Диссертация (1173802), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Общетеоретическойосновой исследования являются диалектический и системный подходы кпознанию правовых явлений. Применялись общенаучные методы (анализа исинтеза, индукции и дедукции, метод обобщения, сравнительно-историческийметод)ичастнонаучныеметодюридическойнауки–формально-юридический, а также сравнительно-правовой, и методы толкования нормправа, - грамматический, системный, исторический, логический.Теоретическую основу диссертационного исследования составилинаучные труды ученых в области земельного и природоресурсного права: Н.Н.Аверьяновой, В.Б.
Агафонова, А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, М.М.Бринчука, В.К. Быковского, М.И. Васильевой, Е.А. Галиновской, Н.Г.Жаворонковой, В.А. Зелик, О.С. Колбасова, И.О. Красновой, О.И Крассова,Е.Н. Романовой, А.П. Ушаковой.В аспекте неотъемлемости права на общее землепользование и егоестественной правовой природы изучались труды ученых в области теорииправа: М.И. Байтина, А.В. Белого, А.П. Бибарова-Государева, М.М. Бринчука,И.Ю. Крылатова, В.А. Мельникова, Е.Ш. Рассоловой, А.С.
Сидоркина, С.А.Сосны, Е.А. Суховой.Анализимеющихсяподходовкрегулированиюиспользованияприродных ресурсов, в том числе и земель, осуществлялся на основе изучениятрудов ученых: Е.А. Бабайцевой, В.Е. Головченко, А.В. Виницкого, М.И.Васильевой, А.И. Гимадиева, В.А. Лебедева, В.А. Майборода, М.Н. Малеиной,Б.С. Мечетного, Ж.Я. Резника, Е.А. Суханова.Ретроспективныйисторическийанализпроцессарегулированияпользования гражданами землями, а также сравнительный анализ с7иностранным опытом такого регулирования осуществлялись на основеизучения трудов ученых: М.К.
Адаменко, А.Р. Аршакяна, М.И. Байтина, А.В.Винницкого,М.Ф.Владимирского-Буданова,А.И.Касьянчика,К.С.Кирюхина, О.С. Кобласова, О.И. Крассова, Т.И. Макарова, Е.И. Рудакова.Эмпирической основой исследования послужили данные о практикеприменения правовых норм, данные официальной статистики, а такжеинформация об особенностях регулируемых ими правовых отношений,опубликованная в специальных исследованиях и сети интернет.Нормативной базой исследования являются нормативно-правовыеакты различных уровней системы права: Конституция РФ, земельное,экологическое,градостроительное,гражданскоезаконодательство,подзаконные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты.Научнаяновизнаисследования.Работаявляетсяпервымдиссертационным исследованием, посвященным изучению места общегоземлепользования в системе земельных правоотношений.
В работе обосновансамостоятельный характер права на общее землепользование, уточненаспецифика его правового регулирования. Делается общий вывод, что, хотя вроссийскойправовойдействительностикатегория«правонаобщееземлепользование» отсутствует, а данная дефиниция не проработана, можноутверждать о фактическом существовании права на общее землепользование,признанием которого выступает наличие земель с режимом общегоземлепользования, декларированные права граждан на доступ к некоторымприродным объектам и естественным экосистемам, общественно значимымматериальным объектам (памятникам истории и т.п.).В результате первого научного монографического исследования вобласти общего землепользования сформулированы научные понятияправоотношенияобщегоземлепользованияиправанаобщееземлепользование.На защиту выносятся следующие положения, характеризующиенаучную новизну:81.
Под правоотношением общего землепользования предлагаетсяпонимать общественные отношения между гражданами и собственникамиземель и земельных участков по поводу процесса реализации гражданамисвоих естественных потребностей в форме использования земель илиземельныхучастковдлябеспрепятственногопередвиженияи(или)пребывания, возникающее на основании закона, и (или) в силу спецификиправового режима земель, не требующее закрепления земель или земельныхучастков за индивидуально-определенными субъектами-пользователями и невыступающее, по общему правилу, основанием для запрета иного, в том числехозяйственного, использования земель или земельных участков.При этом земли или земельные участки общего пользования – это землиили земельные участки, на которых законодательством РФ гарантируетсяобщее землепользование.2.
С целью защиты естественного права гражданина использовать землюкак основу жизни и деятельности, закрепленного ст. 9 Конституции РФ,сформулировано понятие права на общее землепользование, под которымпредлагается понимать субъективное право гражданина пользоваться землямиилиземельнымимуниципальнойучастками,находящимсясобственностидлявгосударственнойреализацииестественныхилиправ,закрепленных в статье 9 Конституции РФ, а именно права использовать землюкак основу жизни и деятельности, не требующее регистрации, возникающеена основании закона, и (или) в силу специфики правового режима земельногоучастка.3. Сделан вывод о том, что в определенных случаях право на общееземлепользованиенеразрывносвязаноспредусмотреннымприродоресурсным, гражданским и экологическим законодательством правомграждан на свободный и беспрепятственный доступ и пользование для личныхили собственных нужд некоторыми природными (общее природопользование)и общественно значимыми материальными объектами (имуществом), являясьключевым и безусловно необходимым правовым средством реализации этих9прав.
Доступ к таким объектам в рамках права на общее землепользованиепредлагается понимать как право прохода, в разрешенных случаях проезда, инахождения на землях, земельных участках либо в пределах частей земельныхучастковдляиспользованиядляличныхилисобственныхнужд,предусмотренных законодательством, соответствующих природных илиобщественно значимых материальных объектов (имущества).4.Содержаниеправанаобщееземлепользованиеобладаетунифицированными характеристиками по отношению ко всем категориямземель и земельным участкам с режимом общего землепользования,вытекающими из ст. 262 ГК РФ.
Унифицированным в рамках права на общееземлепользование является право граждан свободно (беспрепятственно, безспециальных разрешений, бесплатно) находиться на незакрытых для общегодоступа земельных участках и на землях, находящихся в государственной илимуниципальной собственности и не предоставленных на правах пользованиягражданам или юридическим лицам. Унифицированное право граждансвободнонаходитьсянатакихземляхиземельныхучасткахдифференцируется и детализируется в соответствующих нормативныхправовых актах в зависимости от категории земель, разрешенногоиспользования и перечня личных нужд, для удовлетворения которыхосуществляется право на общее землепользование.5. В целях определения содержания права на общее землепользование врамках реализации права на доступ к отдельным объектам (памятникамистории, леснымресурсам, воднымобъектамобщего пользования),сформулировано авторское определение понятия доступа к таким объектамкак право граждан беспрепятственно, бесплатно и свободно подходить к такимобъектам, используя необходимые и установленные для прохода земельныеучастки.6.
Сделан вывод о фрагментарности правового регулированияотношений общего землепользования, которые регламентируются нормамиразличных отраслей законодательства, а именно нормами земельного,10градостроительного, природоресурсного, гражданского законодательства, атакже специальными законами и подзаконными актами, гарантирующимидоступ граждан к объектам исторического и культурного наследия, к особоохраняемым природным территориям, хранилищам и полигонам дляуничтожения опасных отходов и иным объектам.
В целях кодификацииправового регулирования отношений общего землепользования и обеспечениягарантий осуществления и индивидуальной защиты права на общееземлепользование обоснована целесообразность закрепления данного права вЗемельном кодексе РФ как субъективного права.7. Выявлено, что право граждан на общее землепользованиенедостаточнообеспеченоигарантировано,втомчислемерамиответственности и отсутствием права гражданина на защиту своегоиндивидуального права.Данное право распространяется на всех и одновременно являетсяиндивидуальным, то есть должно позволять его защиту и реализациюиндивидуально. Индивидуальная защита права на свободный доступ к землямилиземельнымучасткам,находящимсявгосударственнойилимуниципальной собственности с режимом общего пользования затруднена инеэффективнавнастоящеевремя, чтодополнительноограничиваетвозможности реализации соответствующего права.8. Обосновано, что исходя из конституционного права каждого наиспользование и охрану земли как основы жизни и деятельности народов РФи права на благоприятную окружающую среду, ограничение доступа гражданна земли или земельные участки, находящиеся в государственной илимуниципальной собственности, взимание платы за доступ и пребываниеграждан на соответствующих землях или земельных участках, передача такихземельных участков в пользование третьих лиц, ограничивающее праванеопределенного круга граждан, являются нарушениями права на общееземлепользование.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
