Диссертация (1173802), страница 18
Текст из файла (страница 18)
В данном случае удовлетворяются права граждан и ихобъединений на безопасную окружающую среду, на контроль за опаснойпроизводственной и иной деятельностью. Данные права, по общему правилу,не порождают за собой права на общее землепользование – право доступа копределенным объектам возникает на основании закона и обеспечиваетсяпутем единоразового прохода по определенным земельным участкам послесогласования с собственником (в том числе по специально определенномумаршруту).Таким образом, подчеркивая наличие исключений из правила о том, чтоединственным основанием установления публичного доступа на земляхпромышленности и иного специального назначения, выступает публичныйсервитут, можно констатировать, что в таких случаях (доступ представителейобщественных организаций на земельные участки, отнесенные к землямпромышленности, на которых расположены объекты – источники загрязненияокружающей среды) речь идет не о публичном доступе, а о смежныхправоотношениях в сфере передвижения определенных групп лиц по землям,закрытым для свободного передвижения, в четко обозначенных целях.Следующая категория земель по ЗК РФ, - земли особо охраняемыхприродныхтерриторийиобъектов.Реализацияконституционныхположений о том, что природные богатства России относятся к народномудостоянию, предполагает обеспечение свободного доступа граждан кприродным заповедникам и иным объектам, предназначенным для сохраненияи преумножения дикой природы.
Наивысшим приоритетом государственнойохраны пользуются особо охраняемые природные территории (далее также –ООПТ) и объекты.88ЗК РФ в ч. 1 ст. 94 к землям ООПТ относит «земли, которые имеютособое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое,рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты всоответствии с постановлениями федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации илирешениями органов местного самоуправления полностью или частично изхозяйственного использования и оборота и для которых установлен особыйправовой режим»136. При этом, выделяется пять категорий земель ООПТ (ч.
2ст. 94): «особо охраняемых природных территорий; природоохранногоназначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения;особо ценные земли»137.Помимо, собственно, прохода, доступ граждан на земли ООПТ можетпреследовать научные и познавательные, туристические и рекреационныецели. При этом, общее землепользование никак не должно нарушатьустановленный природоохранный режим и препятствовать реализациисоответствующим объектом, который расположен на земельном участке,отнесенным к землям ООПТ, своих социально-значимых функций.
Об этомговорится в ч.6 ст. 94 ЗК РФ: «земли особо охраняемых природныхтерриторий, земли, занятые объектами культурного наследия РоссийскойФедерации, используются для соответствующих целей. Использование этихземель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях,установленных настоящим Кодексом, федеральными законами».Как правило, земли ООПТ находятся в «федеральной собственности,собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальнойсобственности» (ч. 2 ст.
95 ЗК РФ), однако, в исключительных случаях, наосновании закона «допускается включение в земли особо охраняемыхприродных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам июридическим лицам на праве собственности».136Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 11.08.2017г.)137Тамже89В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ РФ от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особоохраняемых природных территориях» (далее также ФЗ «Об ООПТ»), «сучетом особенностей режима особо охраняемых природных территорийразличаются следующие категории указанных территорий:а) государственные природные заповедники, в том числе биосферныезаповедники;б) национальные парки;в) природные парки;г) государственные природные заказники;д) памятники природы;е) дендрологические парки и ботанические сады»138.Доступ граждан на земли ООПТ, в целом, зависит от категориитерритории, соответствующей земельному участку.Так, в соответствии с ч.
1 ст. 6 ФЗ «Об ООПТ», «государственныеприродные заповедники относятся к особо охраняемым природнымтерриториям федерального значения. В границах государственных природныхзаповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии иполностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключениемслучаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом»139.Одним из направлений разрешенной деятельности на территориигосударственных природных заповедников, в соответствии с п.
«е» ч. 2 ст.9 ФЗ«Об ООПТ» выступает «ведение эколого-просветительской работы и развитиепознавательного туризма». Организация подобных мероприятий, безусловно,требует публичного доступа на земли ООПТ, который обеспечивается путемраспространениянаотдельныеземельныеучасткирежимаобщегоземлепользования.
Такой режим регламентируется ч. 5 ст. 9 ФЗ «Об ООПТ»,в соответствии с которой «пребывание на территориях государственныхприродных заповедников физических лиц, не являющихся работниками138139Федеральныйзакон«Обособоохраняемыхприродныхтерриториях»от14.03.1995г.№33-ФЗТамже90федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющихуправление государственными природными заповедниками, должностнымилицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которогонаходятся государственные природные заповедники, допускается только приналичии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений,осуществляющих управление государственными природными заповедниками,или федерального органа исполнительной власти, в ведении которогонаходятся государственные природные заповедники». При этом, в указаннойстатьеустановленпринципплатностипребываниянатерриториигосударственного природного заповедника.
Более подробно о вопросах, в томчисле, допустимости, взимания платы за доступ к заповедникам, будет сказанов третьей главе настоящей работы.Порядокдоступанатерриториюгосударственныхприродныхзаповедников устанавливается в Положении о заповеднике, котороеразрабатывается уполномоченным органом федеральной исполнительнойвласти (в настоящее время – Федеральное агентство научных организаций,(ФАНО), в соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ «Об ООПТ».
Например, ПриказомФАНО России от 04.06.2016г. утверждено Положение о государственномприродном заповеднике «Ильменский государственный заповедник»140.В соответствии с п. 11 упомянутого Положения, на территорииЗаповедника допускают мероприятия и деятельность, направленные наведение эколого-просветительской деятельности и развитие познавательноготуризма. Кроме того, в соответствии с п. 12 Положения, «на специальновыделенныхучасткахчастичногохозяйственногоиспользования,невключающих особо ценные экологические системы и объекты, радисохранения которых создавался заповедник, допускается деятельность,которая направлена на обеспечение функционирования заповедника ижизнедеятельности граждан, постоянно проживающих на его территории:140Приказ ФАНО России от 04.07.2016г.
№ 32н «Об утверждении Положения о государственном природномзаповеднике «Ильменский государственный заповедник»//СПС «Консультант Плюс».91заготовка дров и деловой древесины (в порядке проведения санитарнооздоровительных и иных мероприятий в соответствии с лесохозяйственнымрегламентом лесничества и проектом освоения лесов); сбор и заготовканедревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственныхтрав работниками Учреждения и гражданами, постоянно проживающими натерритории заповедника, для личного потребления и без права продажи;предоставление работникам Учреждения, в том числе вышедшим на пенсию,но проживающим на его территории, служебных земельных наделов(пахотной земли и сенокосов); размещение музеев природы и информационнопросветительских центров Учреждения, в том числе с экспозицией подоткрытым небом; организация и устройство экологических троп иэкскурсионных маршрутов; размещение объектов лесной инфраструктурыУчреждения»141.Аналогичные примеры установления режима общего землепользованияможно также привести в отношении других ООПТ.Например, с п.п.
«в» и «г» ст. 13 ФЗ «Об ООПТ», в число основных задачнациональных парков входит «экологическое просвещение населения» и«создание условий для регулируемого туризма и отдыха». В соответствии с п.«в» ч.1 ст. 14 ФЗ «Об ООПТ», в рамках территориального зонированиянациональногопарка,предназначенадлявыделяетсяобеспечениярекреационнаяиосуществлениязона,«котораярекреационнойдеятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещенияобъектов туристской индустрии, музеев и информационных центров» 142.
Кобщему землепользованию могут быть также отнесены участки земли,занятые национальными парками, на территории которых в соответствии с п.«е» ч.1 ст. 14 ФЗ «Об ООПТ» располагаются «зоны традиционногоэкстенсивного природопользования, предназначенные для обеспеченияжизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации141Приказ ФАНО России от 04.07.2016г. № 32н «Об утверждении Положения о государственном природномзаповеднике «Ильменский государственный заповедник»//СПС «Консультант Плюс».142ФедеральныйзаконРФ«Обособоохраняемыхприродныхтерриториях»от14.03.1995г.№33-ФЗ92ивграницахкоторыхдопускаетсяосуществлениетрадиционнойхозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительногоприродопользования»143.На основании вышеизложенного, как представляется, можно сделатьвывод о том, что установление режима общего землепользования на земляхООПТсвязаностем,общенациональногочтонадостояния,этихземляхсущностьиразмещеныобъектыназначениекоторыхпредусматривает возможность граждан доступа к таким объектам объектам.Режим общего землепользования устанавливается, тем самым, в целяхобеспечения доступа граждан к объектам национального достояния.Проведенный ранее анализ подтверждает возможность (и достаточноширокуюраспространенность)установлениярежимаобщегоземлепользования на землях лесного и водного фонда.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
