Диссертация (1173802), страница 17
Текст из файла (страница 17)
от 11.08.2017г.)12982строений и сооружений»130. При этом, исследователями выделяетсяприоритетный характер норм ЗК РФ в регулировании использования земельнаселенных пунктов: «правовое регулирование отношений по использованиюи охране земельных участков в населенных пунктах осуществляетсяпосредством многоуровневой системы правовых норм земельного иградостроительного законодательства; при этом первоочередное значениеследует отдавать положениям ЗК РФ, определяющим правовой режимкатегории земель населенных пунктов в земельном фонде РоссийскойФедерации»131.Как подчеркивает А.П. Ушакова, «правовой режим земель общегопользования в населенных пунктах характеризуется двумя основнымипризнаками.
Первый – данный правовой режим призван обеспечитьиспользование земель в качестве общественного пространства населенногопункта, предназначенного для свободного передвижения и пребывания людей.При этом юридически должны быть определены не только ограничения идозволения использования земель для общественных нужд, но и требованияпо их специальному обустройству. Второй признак – основным способомустановления правового режима территорий и земельных участков, входящихв состав земель общего пользования населенных пунктов, является подготовкаи утверждение документов планировки территории, которыми утверждаютсякрасные линии, отграничивающие земли общего пользования от иныхтерриторий населенного пункта»132.О порядке регламентации правового статуса территорий общегопользования в ГрК уже говорилось выше. При этом, следует подчеркнуть, чтов соответствии с ч. 1 ст.
34 ГрК, правовой режим земель населенных пунктовустанавливается градостроительным регламентом, действие которого, однако,не распространяется на земельные участки в пределах территории общего130Савельева Е.А. Правовое регулирование зонирования территорий: Дисс. ... канд. юрид. наук. 12.00.06.Москва, 2015. С. 68.131Там же.132Ушакова А.П. Указ. соч. С.9.83пользования. Однако законодатель не уточняет, на основании какихнормативных актов будет обеспечиваться регламентация правового статусатерриторий общего пользования в населённых пунктах, а следовательно, врегулировании правового статуса земель с режимом общего пользованиянаблюдается правовая лакуна.Следующейанализируемойкатегориейземельбудутземлисельскохозяйственного назначения.В соответствии с ч. 1 ст.
77 ЗК РФ, «землями сельскохозяйственногоназначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пунктаи предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенныедля этих целей»133. Из данного определения следует, что по своей сущностиземлисельскохозяйcтвенногоназначениянепредназначеныдлясистематического пребывания граждан.
Однако, распространенность земельсельскохозяйственного назначения, имманентно предполагает необходимостьрегулярного передвижения по их территории неограниченного круга лиц.Общеепользованиеземлямисельскохозяйственногоназначения,преимущественно, в целях передвижения, обеспечивается, по умолчанию,установлением ст.
262 ГК РФ. В то же время, поскольку часть земельсельскохозяйственного назначения находится в частной собственности, такойсобственник вправе ограничить доступ на земельный участок, который,будучи огороженным, является неприкосновенным в силу ч. 2 ст. 262 ГК РФ.Общий доступ на огороженные земельные участки, относящиеся кземлямсельскохозяйственногоназначения,обеспечиваетсяпутемустановления публичных сервитутов. Однако установленные публичныесервитуты,здесьидалее,неявляютсяпредметомнастоящегодиссертационного исследования, так как по своей правовой природе право наобщее землепользование не является публичным сервитутом.
Различие вправовой природе будет приведено в параграфе 1 главы 3.133Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 11.08.2017г.)84Сказанное справедливо, в отношении огороженных земельных участков,относящихся к землям других категорий: лишь в исключительных случаяхправо на общее пользование земельными участками, в частности, прохода поним, закрепляется законом.Что касается земель промышленности и иного специальногоназначения, то установление режима общего землепользования здесь, какотмечалось ранее, представляется возможным лишь на основании публичногосервитута.
В соответствии с этим, земли промышленности и иногоспециальногоназначенияпредусматриваютпредполагаетввидурежимспецификипредоставлениеправаобщегоземлепользованиякатегорииземель,находитьсянанекотораяэтихнеземляхнеограниченному кругу лиц для реализации своих личных естественныхпотребностей.В ч. 1 ст. 87 ЗК РФ говорится о том, что «землями промышленности,энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны,безопасности и землями иного специального назначения признаются земли,которые расположены за границами населенных пунктов и используются илипредназначеныдляобеспечениядеятельностиорганизацийи(или)эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи,радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечениякосмической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществленияиных специальных задач и права на которые возникли у участников земельныхотношенийпооснованиям,предусмотреннымнастоящимКодексом,федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».Спецификаиспользованияземельпромышленностиииногоспециального назначения предполагает отсутствие объективных предпосылокдля использования таких земель для удовлетворения публичных интересов иестественных прав неограниченного круга лиц.85Так, в соответствии с ч.1 и 2 ст.
88 ЗК РФ, «землями промышленностипризнаютсяземли,которыеиспользуютсяилипредназначеныдляобеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектовпромышленности и права на которые возникли у участников земельныхотношенийпооснованиям,предусмотреннымнастоящимКодексом,федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Вцелях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектовпромышленности могут предоставляться земельные участки для размещенияпроизводственныхиадминистративныхзданий,сооруженийиобслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные ииные зоны с особыми условиями использования».135Поскольку земли промышленности и иного специального назначения,как правило, заняты производственными, инфраструктурными и инымиобъектами,ихиспользованиедляперманентногопребываниянеограниченного круга лиц не имеет практической целесообразности, в рядеслучаев будет противоречить установленному режиму внутриобъектовойбезопасности, и, очевидно, будет мешать использованию земель поназначению.
Определенные общественные зоны, нередко благоустраиваемыена земельных участках, где размещены, в частности, промышленныепредприятия, предназначены для использования в рекреационных и иныхцелях достаточно ограниченным кругом лиц, в частности, работникамисоответствующих предприятий. Такие граждане могут находиться вспециально отведенных местах в строго определенное время и в соответствиис правилами внутреннего режима объекта, доступ на который, как правило,осуществляется по пропускам.Сказанное не исключает случаев, когда возникает необходимостьсвободного передвижения определенных лиц по земельным участкам,отнесенным к землям промышленности и иного специального назначения.135Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136- ФЗ (в ред.
от 11.08.2017г.)86Однако, необходимость в таком передвижении возникает в силу особых,исключительных обстоятельств, и обеспечение подобного передвижениянередко противоречит экономическим и иным интересам собственниказемельного участка, включая соображения безопасности размещенных на нихобъектов.Доступ на ряд таких земель, находящихся в государственнойсобственности, например, земель обороны и безопасности, может быть закрытиз соображений государственной безопасности. На последнее обстоятельствопрямо указывает ч. 9 ст.
93 ЗК РФ, в соответствии с которой «в целяхобеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения,бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны ибезопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны сособыми условиями использования земель».Что касается земель, на территории которых расположены объекты источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физическоговоздействия на него, объекты по хранению (уничтожению) химическогооружия и организации, осуществляющую деятельность с использованиемисточников ионизирующего излучения (далее – объекты – источникизагрязнения окружающей среды), то в данном случае, очевидно, речь идет необ общем землепользовании, а о смежных правоотношениях (схожий случай –право доступа полицейских на любые земельные участки в случаях,установленныхзакономправоотношениях,иливо-первых,порешениюправосуда).доступаВупомянутыхпредоставляетсяненеограниченному кругу лиц, а лишь некоторым гражданам, в частности,членам общественных объединений.
Следовательно, для реализации своихправ, такие граждане должны, при наличии соответствующего требования состороны собственника земельного участка, документально подтвердить своюпринадлежность к соответствующему общественному объединению, впротивном случае доступ таких лиц на соответствующие земельные участки вуказанных целях может быть воспрещен.87Во-вторых, путем доступа на упомянутые земельные участки,соответствующие граждане удовлетворяют права, отличные от упомянутыхранее естественных прав на жизнь, свободное передвижение, организациюотдыха и досуга, производным от которых является право на общееземлепользование.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
