Диссертация (1173802), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Поэтому на территориях национальных парков выделяются: особоохраняемая зона, которая предназначена для сохранения природной среды вестественном состоянии и в границах которой допускаются проведениеэкскурсий, посещение в целях познавательного туризма; рекреационная зона,которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационнойдеятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещенияобъектов туристской индустрии, музеев и информационных центров; зонатрадиционного экстенсивного природопользования, которая предназначенадля обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов РФ ив границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственнойдеятельностиисвязанныхснейвидовнеистощительногоприродопользования»126 (ст.
15 Закона).Идет ли речь, в данном случае, о земельных участках общегопользования?Какдумается,несмотрянанеобходимостьполучениясоответствующего разрешения на пребывание на данной территориигражданином, последний наделяется правом общего пользования земельнымучастком на территории национального парка с учетом имеющихсязаконодательных и иных ограничений.Судебная практика также позволяет отнести определенные земли всоставе особо охраняемых природных территорий к числу земель общегопользования.Вданноминдивидуальногоаспекте,представляетсяпредпринимателяПатрикеевапоказательнымА.М.спор(Заявитель)с125Федеральный закон от 14.03.1995г.
№ 33-ФЗ (в ред. от 28.12.2016г.) «Об особо охраняемых природныхтерриториях»//СЗ РФ. 1995. №12. Ст.1024.126Тамже77Государственной инспекцией по контролю за использованием объектовнедвижимости города Москвы о признании недействительным и отменетребования об устранении административного правонарушения, которыйЗаявитель проиграл.
У Заявителя в собственности находилось нежилое здание,которое он огородил забором и поставил шлагбаум, однако оказалось, чтоуказанное нежилое здание находилось на земельном участке, находящемся вособо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк«Тушинский»127.Судом прямо уточнено, что данный земельный участок относится кземлям общего пользования, и собственник не вправе по своему усмотрениюограничивать публичный доступ (проход) путем огораживания и установкитехнических пропускных средств.В результате, можно прийти к выводу о том, что отсутствиеединообразиявправовомрегулированииотношенийобщегоземлепользования также приводит к такому негативному последствию, какнечеткость (либо множественность) формулировок в рамках регулированияаналогичных правоотношений нормами смежных отраслей права (например,лесного, экологического).Представляется необходимым, тем самым, в рамках отраслевогонормативного акта закрепить ключевые нормы, регламентирующие общееземлепользование.Этопредпочтительнее–можетразделбытьспециальныйкодифицированногозакон,либонормативного–акта.Поскольку рассматриваемые отношения по своему смыслу относятся к сфереземельно-правового регулирования, то предлагаемая регламентация должнабыть реализована в рамках ЗК РФ.Приведенный тезис, в целом, поддерживается А.П.
Ушаковой в еедиссертационном исследовании. В частности, автор пишет: «представляется,что право граждан использовать для передвижения и пребывания землю как127Постановление ФАС Московского округа от 05.06.2013 по делу № А40-137330/12-139-1328//СПС«Консультант Плюс».78природный ресурс должно быть прямо закреплено в Земельном кодексе РФ.Как кодифицированный акт земельного законодательства, кодекс не долженобходить вниманием вопросы, связанные с реализации прав, предоставленныхгражданам Конституцией РФ.
Необходимо зафиксировать содержаниеданного права, назвать субъектов и объекты права, установить пределы иусловия реализации права, а также предусмотреть обязанности, которыесопутствуют реализации данного права»128.Ксожалению,болееконкретныерекомендациипотехнико-юридическим аспектам реализации данного предложения, равно как иобоснование необходимости закрепления данного права непосредственно в ЗКРФ, в цитируемом труде, по сути, не содержатся.Приведенная пространная рекомендация, как представляется, такжесодержит ряд избыточных положений – например, субъекты и объекты правана общее землепользование едва ли должны перечисляться в норме ЗК РФ, приучете наличия в кодексе статей 5 и 6, содержание которых указано выше.Представляется достаточным лишь указать в дефиниции права на общееземлепользование его основные элементы.Как думается, регламентируя отношения общего землепользования,законодательдолженчеткоразграничиватьподходыкправовомурегулированию:- в гражданско-правовых нормах следует регулировать правоотношенияпообщему(совместному)пользованиюземельнымиучасткамикакразновидностью недвижимого имущества;- в нормах ЗК РФ надлежит регламентировать отношения использованияземли как природного ресурса для доступа людей.При таком подходе становится более понятным перспективный векторреформированияправовогорегулированияотношенийобщегоземлепользования.128Ушакова А.П.
Указ. соч. С.16.79С учетом предложения о признании права на общее землепользованиеграждан представляется необходимым закрепить в рамках Земельного кодексаРФ следующие изменения, а именно:- Добавить подпункт 15 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ:«общего пользования, не указанные в пп. 1-14 настоящей статьи»Данное изменение необходимо для того, чтобы ограничить в оборотеиные земли и земельные участки общего пользования, так как, средичетырнадцати подпунктов пункта 5 статьи 27 ничего не говорится обограничении в обороте земельных участков, находящихся в границахтерриторий общего пользования в соответствии с п.12 ст.1 ГрК РФ.- Добавить подпункт 7 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ:«реализация гражданами права на общее землепользование на земляхили земельных участках общего пользования»Данное предложение поможет закрепить дополнительный случайиспользованияземельилиземельныхучастков,находящихсявгосударственной или муниципальной собственности, которое осуществляетсябез предоставления земельных участков и установления сервитута.
Такимобразом, удастся включить реализацию конституционных прав граждан поддействие главы V.6 ЗК РФ.- Добавить пункт 5 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ:«Земли или земельные участки общего пользования – это землиразличных категорий или земельные участки различных категорий земель,свободныйибеспрепятственныйдоступккоторымгарантируетсянеограниченному кругу граждан для нахождения (пребывания), прохода ипередвижения, а также для осуществления иных прав в пределах, допускаемыхсоответствующим определенной категории земель законом и инымиправовыми актами, а также собственником соответствующего земельногоучастка.80Использование земель или земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, в целях, указанных вподпункте 7 настоящей статьи, осуществляется без какого-либо разрешения.»Данное дополнение вводит дефиницию земли или земельного участкаобщего пользования в ЗК РФ - специальный кодифицированный акт (в отличиеот ГК РФ), регламентирующий использование такого основополагающегоресурса, как земля.Подводяитогирассмотрениюсистемызаконодательства,регулирующего отношения общего землепользования, можно констатироватьследующее.Правоотношения в сфере общего землепользования регламентируютсянормами земельного, гражданского, градостроительного, водного и лесного,природоохранного законодательства, а также специальных законов иподзаконных актов в сфере доступа населения к объектам исторического икультурногонаследия,особоохраняемымприроднымтерриториям,хранилищам и полигонам для уничтожения опасных отходов и инымобъектам.
Нормы различных отраслей права об общем землепользованиинередко вступают в противоречие, кроме того, отсутствует унифицированнаятерминология, что затрудняет правопонимание и правоприменение.Перспективным направлением развития системы законодательства,регулирующегоотношенияобщегоземлепользования,представляетсяунификация и систематизация основополагающих норм в рамках Земельногокодекса РФ.§ 2. Режим общего землепользования на землях различных категорийПредставляется необходимым подчеркнуть, что специфика правовогорегулирования отношений в сфере общего землепользования обусловлена тем,что данный режим может быть установлен на землях разных категорий.Как известно, в ст.
7 ЗК РФ устанавливается 7 категорий земель:81«1) земли сельскохозяйственного назначения;2) земли населенных пунктов;3)землирадиовещания,промышленности,телевидения,энергетики,информатики,транспорта,землидлясвязи,обеспечениякосмической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иногоспециального назначения;4) земли особо охраняемых территорий и объектов;5) земли лесного фонда;6) земли водного фонда;7) земли запаса».129Рассмотрим каждую категорию земель с целью анализа применимостирежима общего землепользования для той или иной категории.В пределах населенных пунктов обеспечивается проживание большогочисла граждан – населения, которое, в целях удовлетворения естественныхнужд,пользуетсяобщественнымитерриториямидляпередвижения,удовлетворения бытовых, социальных, культурных и иных нужд.
Поэтомурежим общего землепользования устанавливается, в том числе, на земляхнаселенных пунктов.В п. 12 ст. 85 ЗК РФ указывается, что земли общего пользования входятв состав земель населенных пунктов, что, впрочем, не исключает возможностиустановления общего землепользования на землях других категорий.Как отмечает Е.А. Савельева, «использование земель населенныхпунктов органически связано с созданием объектов недвижимости (зданий,строений и сооружений). Поэтому основой правового режима земель даннойкатегории является нормативное регулирование порядка использованияземель и расположенных на них объектов недвижимости как единогокомплекса, определение условий строительства и эксплуатации зданий,Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
