Диссертация (1173802), страница 15
Текст из файла (страница 15)
7 Федерального закона № 73-ФЗ от25.07.2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры)народовРоссийскойФедерации»112закрепляетсяправо111Федеральный закон РФ от 03.08.1995г. № 123-ФЗ (ред. от 05.04.2016г.) «О племенномживотноводстве»//СЗ РФ.
1995. №32. Ст.3199.112Федеральный закон РФ от 25.06.2002г. № 73-ФЗ (ред. от 29.07.2017г.) «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»//СЗ РФ. 2002. №26. Ст.2519.72неограниченного круга граждан на доступ к объектам культурного наследия.Согласно ст. 52 этого Закона объект культурного наследия, включенный вреестр,используетсяобеспечениисдоступасобственникомобъектаобязательнымкнему,выполнениемусловиякультурногокоторогонаследияпотребованияобустанавливаютсясогласованиюссоответствующим органом охраны объектов культурного наследия.Доступ в музеи-заповедники регулируется в Федеральном законе №54ФЗ от 26.05.1996г. «О музейном фонде Российской Федерации и музеях вРоссийской Федерации»113.
Следует обратить внимание, что музею-заповеднику предоставляются земельные участки, вместе с расположенныминанихобъектамиисторико-культурногонаследия,ансамблямидостопримечательности. Данные участки, вместе с участками, используемымидля организационных и технических нужд, образуют территорию музеязаповедника. В ст.
27 закона в качестве целей функционирования музеязаповедника указывается обеспечение доступа граждан к соответствующимобъектам.Специальный порядок доступа на земли особо охраняемых природныхтерриторий предусмотрен в нормах Федерального закона РФ от 14.03.1995г.№33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»114. Более подробноотдельные аспекты публичного доступа на такие земли будут рассмотреныдалее.В некоторых нормативных актах, наконец, определен порядок общегодоступа представителей общественных объединений на земельные участки срасположенными на них опасными объектами:- на «территории объектов хозяйственной и иной деятельности,имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного113Федеральный закон РФ от 26.05.1996г.
№ 54-ФЗ (в ред. от 03.07.2016г.) «О Музейном фонде РоссийскойФедерации и музеях в Российской Федерации»//СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2591.114Федеральный закон от 14.03.1995г. № 33-ФЗ (в ред. от 28.12.2016г.) «Об особо охраняемых природныхтерриториях»//СЗ РФ. 1995. №12.
Ст.1024.73физического воздействия на него» (п. 3 ст. 29 ФЗ РФ №96-ФЗ от 04.05.1999г.«Об охране атмосферного воздуха»115);- «в организацию, осуществляющую деятельность с использованиемисточников ионизирующего излучения» (ст. 24 ФЗ РФ №3-ФЗ от 09.01.1996г.«О радиационной безопасности населения»116);- на объекты по хранению (уничтожению) химического оружия (ст. 21ФЗ №76-ФЗ от 21.05.1997г. «Об уничтожении химического оружия»117).Следовательно, отдельные аспекты регулирования отношений общегоземлепользования и примыкающих к ним правоотношений, представлены вмногочисленных законах, относящихся к различным отраслям права.Взавершениерассмотрениязаконодательства,регулирующегоотношения общего землепользования, представляется важным обратитьвнимание на наличие еще одной коллизии в российском законодательстве.Стоит указать, что законодатель использует схожий термин «имущество(в том числе земельные участки) общего пользования» в ФЗ «О садоводческих,огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» 118 , чемможет вызвать определенную путаницу.
Так в ст.1 указанного закона«имущество общего пользования определяется как имущество (в том числеземельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территориисадоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединенияпотребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе,проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении,теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги,водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские испортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные115Федеральный закон РФ от 04.05.1999г. №96-ФЗ (в ред.
от 13.07.2015г.) «Об охране атмосферноговоздуха»//СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2222.116Федеральный закон РФ от 09.01.1996г. № 3-ФЗ (в ред. от 19.07.2011г.) «О радиационной безопасностинаселения»//СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 141.117Федеральный закон от 02.05.1997г. № 76-ФЗ (в ред. от 23.05.2015г.) «Об уничтожении химическогооружия»// СЗ РФ. 1997. №18.
Ст.2105.118Федеральный закон от 15.04.1998г. № 66-ФЗ (в ред. от 03.07.2016г.) «О садоводческих, огороднических идачных некоммерческих объединениях граждан» // СЗ РФ. 1998. Ст. 1801.74сооружения и тому подобное)» 119 . Очевидно данное понятие не имеетникакого общего семантического значения и смысла с понятием «земельныйучасток общего пользования», рассматриваемым в настоящей работе.Используя одно и то же квалифицирующее определение – земельные участкиобщего пользования, законодателем в данном случае установлен иной режим.Такие земельные участки являются общедоступными только для членовсадоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.Правовые отношения по поводу общего пользования имуществасадоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединенийграждан, очевидно, по содержанию весьма схожи с институтом «соседскогоправа», положения которого достаточно проработаны, в частности, висследованиях О.М.Козырь120, О.И.Крассова121.От права на общее землепользование, очевидным образом, институтобщего пользования земельными участками садоводческих, огороднических идачных некоммерческих объединений граждан отличает, прежде всего,субъектный состав, - правом общего землепользования, как было выделено впервой главе настоящего исследования, наделяется неопределенный кругграждан.
В рассматриваемом случае возникновение субъективных прав напользование общими земельными участками связано с членством всоответствующем объединении граждан.Очевидно, что непроработанность правового регулирования общегоземлепользования, отсутствие базовых норм, включая единое понятие земель(земельных участков) общего пользования, в земельном законодательстве РФ,порождает определенные коллизии и путанницу в дефинициях и терминах,когда законодатели в рамках регулирования смежных правоотношенийиспользуют смежные термины, удачно, по их мнению, отражающие119Федеральный закон от 15.04.1998г. № 66-ФЗ (в ред. от 03.07.2016г.) «О садоводческих, огороднических идачных некоммерческих объединениях граждан» // СЗ РФ.
1998. Ст. 1801.120Козырь О.М. Проект Земельного кодекса и перспективы развития земельного законодательства субъектовРоссийской Федерации//В журнале Вестник Московского университета. Серия 11: Право, издательство Издво Моск. ун-та . – 1995. - № 6.- С. 32-34.121Крассов О.И. Указ. соч.75соответствующиеправовыеисоциальныефеномены.Закреплениесоответствующих понятий, и правовых основ регулирования общегоземлепользования в ЗК РФ, как думается, должно стать поводом к пересмотруколлизионных норм.Что касается вопроса обеспечения доступа определенных категорий лиц,в частности, работников правоохранительных органов на земельные участки,находящиеся в частной собственности, в соответствии со ст.
15 ФЗ от07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» 122 , ст. 6 ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарнойбезопасности»123, и ряда других нормативных актов, то здесь, очевидно, речьидет не о праве общего пользования земельными участками, а об ограниченииправа частной собственности на земельные участки, то от правоотношений пообщему землепользованию данные правоотношения отличает объект исубъект.Более сложный вопрос, следует ли относить к сфере общегоземлепользования правовые отношения, по поводу обеспечения публичногодоступа на земли особо охраняемых природных территорий.
Строго говоря,возможность такого доступа имеет каждый гражданин, однако реализоватьданную возможность гражданин может лишь при наличии разрешения отруководства соответствующим природоохранным объектом.Так, в ст. 9 Федерального закона РФ от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особоохраняемых природных территориях»124 предусматривается, что «пребываниена территории государственных природных заповедников граждан, неявляющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не122Проникновение сотрудников полиции на земельные участки, принадлежащие гражданам, на земельныеучастки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков итерриторий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств,представительствмеждународныхорганизаций),допускаетсявслучаях,предусмотренныхзаконодательством РФ, а также: для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасностиграждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; длязадержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; для пресечения преступления; для установленияобстоятельств несчастного случая.123Должностные лица органов пожарного надзора имеют право беспрепятственно входить на земельныеучастки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности,создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей.124Федеральный закон от 14.03.1995г.
№ 33-ФЗ (в ред. от 28.12.2016г.) «Об особо охраняемых природныхтерриториях»//СЗ РФ. 1995. №12. Ст.1024.76являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данныезаповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов илидирекций государственных природных заповедников»125.Статья 13 данного Закона предусматривает, что «создание условий длярегулируемого туризма и отдыха - это одна из основных задач национальныхпарков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
