Диссертация (1173802), страница 14
Текст из файла (страница 14)
262 ГК РФ и «может пройти через участок»в п.2 ст.262 ГК РФ. Законодателем не установлены временные ограничения вобоих случаях, ни на «нахождение», ни на «проход». Означает ли это, чтолюбой гражданин, если не доставляет беспокойства собственнику, может«двигаться» по земельному участку, находящемуся в частной собственностипо одному метру в день с остановками с ночлегом в палатке? В таком случаефактически все земельные участки, которые не огорожены собственником,или в случае, если или иным способом не обозначено, что вход на них безразрешения собственника не допускается, в том числе и находящиеся вчастной собственности (до момента, когда собственника это начнет67беспокоить), являются территориями общего пользования с точки зрения ГКРФ.
Очевидно, что следует дать отрицательный ответ на данный вопрос, темсамым, отнесение к территории общего пользования земельных участков,находящихся в частной собственности, хоть и не огороженных, несоответствует замыслу законодателя и функции земельных участков общегопользования.Наконец, вызывает определенные нарекания также и терминология,используемая законодателем в ст. 262 ГК РФ.
Представляется важнымпонимать,чтонормыгражданскогозаконодательства,вчастности,упомянутой статьи Гражданского кодекса РФ, регламентируют использованиеотдельных земельных участков, а не касаются в целом земель как природногоресурса.Нормы гражданского законодательства определяют, тем самым, порядокпользования специфическим видом недвижимого имущества, а не вопросыземлепользования как такового. В этом контексте, применение в ст. 262 ГК РФтермина «земельные участки общего пользования» очевидным образом несоответствует задачам и направленности частноправового регулирования, визвестной степени вводит в заблуждение правоприменителя.Реализация нормы ст.
262 ГК РФ направлена не столько на обеспечениеправа на общее землепользование, сколько на фиксацию неприкосновенностиогороженногоземельногоучастка,обеспечениеустойчивостититуласобственника во исполнение ст. 35 Конституции РФ.Целесообразно подчеркнуть, что в проекте Федерального закона №47538-693 предлагалось заменить в ст. 262 ГК РФ термин «земельные участкиобщего пользования» термином «земельные участки, доступные для общегопользования».
Как представляется, реализация подобной новации, в известнойстепени, позволила бы устранить коллизии в понятийном аппарате.93Проект Федерального закона №47538-6/11 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью ичетвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» (ред. до внесения в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 31.01.2012г.)// СПС«Консультант Плюс».68Специальнаярегламентацияобщегоземлепользованиятакжепредставлена в кодифицированном градостроительном законе. ГрК РФзакрепляетинститутзонированиятерриторий,отраженныйтакжевдействующей редакции земельного закона. При этом, ГрК по-иному именуетизучаемый правовой институт – градостроительный закон оперируеттермином «территории общего пользования».Согласно п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации(далее ГрК РФ) «территории общего пользования – территории, которымибеспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади,улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общегопользования, скверы, бульвары)».105Примечательно, что данное понятие было дополнено конструкцией«береговые полосы водных объектов общего пользования» в 2011 году привнесении изменений в ГрК РФ в связи с введением в действие Федеральногозакона № 246-ФЗ106.Важным с точки зрения настоящего исследования выступает институткрасных линий.
В действующей редакции ГрК красные линии означаютграницы между всеми видами территорий общего пользования, землями,занятымилинейнымисооружениямииэлементамисогласованиеземельныхпланировочнойинфраструктуры.Законодательноеучастковобщегопользования, предусмотренных в ЗК РФ и территорий общего пользования поГрК РФ на сегодня отсутствует.Многочисленные положения ГрК РФ, как уже подчеркивалось,вступают в противоречия с регламентацией и терминологией ЗК РФ, чтоставитвопрособунификацииправовогорегулированияобщего105Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред.
от 29.07.2017)106Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихсяв федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» от 19.07.2011г. № 246-ФЗ (в ред. от 03.07.2017г.) // Собрание законодательства РФ. 2011.
№30(ч.1). Ст.4594.69землепользования.Болееподробносоответствующиеаспектыбудутрассмотрены ниже.Как подчеркивалось ранее, право на общее землепользование тесносвязано с правом общего лесопользования и правом общего водопользования.Правовое регулирование отношений в сфере общего землепользованияпредставлено, в первую очередь, кодифицированным лесным законом.Лесной кодекс РФ, в свою очередь, предусматривает в ст.11, чтограждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и длясобственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод,орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов(пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.Сопоставление нормы ст. 11 ЛК РФ с положениями ст. 262 ГК РФ, приучете того, что согласно со ст.8 ЛК РФ «лесные участки в составе земельлесного фонда находятся в федеральной собственности»107, позволяет сделатьвывод о том, что на эти земли распространяется режим, предусмотренный ГКРФ для земельных участков общего пользования, следовательно, лесныеучастки также являются видом земельных участков общего пользования.Данную позицию разделяет В.К.
Быковский, который отмечает, что ЛК РФрассматривает пребывание граждан в лесах как способ приобретения правасобственности на общедоступные для сбора дикорастущие плоды, ягоды идругие пищевые и недревесные лесные ресурсы108.Порядокобщегопользованиялесами,включаядоступнасоответствующие земельные участки, раскрывается в лесохозяйственныхрегламентах. В ст. 87 ЛК РФ отмечается, что лесохозяйственный регламентявляется«основойосуществленияиспользования,охраны,защиты,воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка».107Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (в ред. от 01.07.2017г.)108Быковский, В. К. Правовое регулирование использования лесов на землях лесного фонда:Авторефератдиссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Специальность: 12.00. 06. М.,2008.70Более подробно о данном аспекте нормативного регулирования общегоземлепользования на землях, занятых лесами, будет сказано далее.Право общего водопользования, как отмечалось ранее, достаточнокомплексно регулируется Водным кодексом РФ.На основании ст.6 Водного кодекса РФ «поверхностные водныеобъекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступнымиводными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общегопользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, еслииное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральнымизаконами».
109При определенных условиях правовой режим земель водного фондараспространяется на смежные земли иных категорий с тем, чтобы обеспечитьреализацию права общего водопользования. Ширина береговой полосыводных объектов общего пользования составляет 20 м. Это не касаетсябереговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых отистока до устья составляет не более 10 км.
Ширина береговой полосы каналов,рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья составляет не более10 км, равна 5 м. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природныхвыходов подземных вод (родников, гейзеров) водных объектов неопределяется.Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общегопользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.Так,закрепленоправокаждогогражданинапользоваться(безприменения механических транспортных средств) береговой полосой водныхобъектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, вВодный кодекс РФ Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (в ред.
от 29.07.2017г.)10971том числе для любительского и спортивного рыболовства и причаливанияплавучих средств.Следовательно, береговую полосу также разумно считать территориямиобщего пользования (как отмечалось выше, указанное обстоятельствозаконодатель отразил в новациях в ГрК РФ, уточнив, что в том числетерриториями общего пользования являются и береговые линии водныхобъектов общего пользования).Такимотношенийобразом,всферезаконодательнаяобщегорегламентацияземлепользованияобщественныхосуществляетсявмногочисленных отраслевых кодифицированных законах, - земельном,гражданском, градостроительном, лесном и водном кодексах.Положения различных федеральных законов развивают приведенныевыше нормы кодифицированных актов, при этом, нередко вступают стаковыми в противоречие.Так, в ст. 10 ФЗ РФ №123 от 03.08.1995г. «О племенномживотноводстве» развиваются положения ЗК РФ о публичном сервитуте.
Всоответствии с указанной нормой, «граждане и юридические лица вустановленном порядке вправе прогонять скот, проводить и отводить водучерез земельный участок, принадлежащий другому лицу, производить забор(изъятие) водных ресурсов из водных объектов и организовывать водопой изводного объекта, принадлежащего другому лицу, а также осуществлять иныесервитуты, установленные в соответствии с законодательством РФ»111.Положения ряда федеральных законов РФ закрепляют право на общийдоступ к отдельным объектам социального и культурного значения.Так, в соответствии со ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
