Диссертация (1173802), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Как было подчеркнуто выше, право наобщее землепользование регулируется как частноправовыми, так и публичноправовыми нормами.90Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.2012г. № 8-П «По делу о проверке конституционностипункта 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» в связи сжалобой гражданина И.Д. Ушакова»//СЗ РФ. 2012. №15. Ст.1810; Постановление Конституционного Суда РФот 06.12.2013г.
№27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 11 и пунктов 3 и 4 частичетвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросомпрезидиума Ленинградского окружного военного суда»//СЗ РФ. 2013. №50. Ст.6670; ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 14.07.2015г. № 21-П «По делу о проверке конституционности положенийстатьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод иПротоколов к ней», пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона «О международных договорах РоссийскойФедерации», частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданскогопроцессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертойстатьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатовГосударственной Думы»//СЗ РФ.
2015. № 30. Ст.4658; Постановление Конституционного Суда РФ от19.04.2016 г. №12-П «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии сКонституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013года по делу «Анчугов и Гладков против России» в связи с запросом Министерства юстиции РоссийскойФедерации»//Российская газета. Федеральный выпуск.
№95. 05.05.2016.63Ввиду наличия специального объекта регулирования, а именно земель иземельных участков, представляется необходимым и первостепеннымрассмотреть кодифицированный акт, регулирующий отношения с даннымобъектом – Земельный кодекс РФ (далее ЗК РФ).Основы регулирования общего землепользования предусмотрены в ЗКРФ. Необходимо отметить, что вплоть до настоящего времени отсутствуетопределенность в дискуссии по вопросу о том, к какой сфере правовогорегулирования следует относить земельное законодательство.В данном контексте, и не углубляясь в теоретическую дискуссию,следует признать, что земельное право РФ, и основной кодифицированный акт– Земельный кодекс РФ, находятся на стыке частноправового и публичноправового регулирования, с преобладанием последнего91.Вопрос о специфике земельного законодательства РФ представляетсявесьма важным в контексте предмета настоящего исследования, поскольку,как будет показано далее, специальная норма, определяющая общееземлепользованиеиосновыправовогорегулированияобщегоземлепользования, в федеральных законах РФ в настоящее время отсутствует,следовательно,решаявопросрегулированиинемаловажнообустранениитакжерешитьпробеловвопрособвправовомотраслевойпринадлежности предлагаемой новации.ЗК РФ в настоящий момент содержит, по сути, лишь одну норму (п.12ст.
85), относящуюся к регулированию отношений общего землепользования,в которой регулируются отдельные аспекты правового статуса земельныхучастков общего пользования («земельные участки общего пользования,занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами,набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами идругими объектами, могут включаться в состав различных территориальныхзон и не подлежат приватизации»).91Касьянчик А.И. Соотношение частного и публичного при регулировании права на землю в РеспубликеБеларусь, Российской Федерации и Украине // Публично-правовые исследования (электронный журнал).2012.
№ 3. С. 118 - 150.64Помимо указанной нормы, в ЗК РФ также содержатся нормы,регламентирующие отдельные аспекты отношений общего землепользования(например, ст. 27: запрет на приватизацию земельных участков в пределахбереговой полосы, п.4 ст. 39.8: договор аренды земельного участка,расположенного в пределах береговой полосы, заключается при условииобеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общегопользования и его береговой полосе), а также общие (родовые) и смежныеправоотношения: например, в ст. 5 ЗК РФ определяется круг участниковземельных правоотношений, в ст. 6 – объекты данных правоотношений, аглава III ЗК РФ весьма комплексно регламентирует собственность на землю.Без применения указанных норм ЗК РФ надлежащая реализация прав иобязанностейсубъектовобщегоземлепользованиянепредставляетсявозможной вне связи с нормами ст.
16, 17, 18 и 19 ЗК РФ, устанавливающихгосударственную собственность на землю и ее отдельные разновидности(федеральную, собственность субъектов РФ и муниципальную собственностьна землю).Возвращаясь к специальной норме ЗК РФ, посвященной общемуземлепользованию (п. 12 ст. 85 ЗК РФ), следует согласиться с обоснованнойкритикой отдельных авторов92 о том, что данная норма при широкой трактовкеи с учетом ее расположения в главе XV ЗК РФ «Земли населенных пунктов»,позволяет считать, что земельные участки общего пользования могут бытьрасположены только в границах населенных пунктов.Поскольку прямых упоминаний о землях общего пользованиядействующий ЗК РФ не содержит, можно допустить широкую трактовкуземельных участков общего пользования как таковых, которые могут входитьисключительно в состав земель населенных пунктов; при более узком подходек трактовке норм ст.
85 ЗК РФ, очевидно, соответствующие положенияследует рассматривать ограниченно – в контексте зонирования территорий,92Ушакова А.П. Указ. соч. С.22; Минина Е.Л. Разрешенное использование земельных участков: вопросыустановления и изменения // Журнал российского права. 2012. № 1. С. 63.65при этом не отрицается возможность принадлежности земельных участковобщего пользования к другим категориям земель по действующему ЗК РФ.Широкая трактовка, безусловно, противоречит ст.9 Конституции РФ всовокупности с упомянутыми выше нормами конституционного права; узкая– нормам федеральных законов, принятых после вступления действующего ЗКРФ в силу. Так, ч.
2 ст. 31 ГрК РФ распространяет градостроительноезонирование также на земли межпоселенных территорий при планированиизастройки; ч. 2 ст. 41 ГрК РФ допускает планировку и зонирование территориивне границ населенного пункта.Следует также отметить, что положения п.12 ст. 85 ЗК РФ вызываюткритику и по другим основаниям, результатом чего стало внесение вГосударственную Думу РФ ряда законопроектов об исключении даннойнормы из ЗК РФ. Соответствующие вопросы будут рассмотрены далее.Таким образом, многочисленные аспекты регулирования общегоземлепользования в Земельном кодексе РФ вызывают дискуссии по причинамсвоейнеопределенностиивзаимнойнесогласованности.Сказанноепредполагает необходимость дальнейшего реформирования земельногозаконодательства.Другим кодифицированным актом – Гражданским кодексом –предусматривается норма ст.
262 ГК РФ «Земельные участки общегопользования. Доступ на земельный участок». Из названия рассматриваемойстатьи не совсем ясно, что именно устанавливает или регулирует даннойстатьей. Возможно, законодатель предполагал, что ч.1 ст. 262 ГК РФотносится к первой части названия статьи и раскрывает понятие «земельныхучастков общего пользования», а ч.2 ст. 262 ГК РФ – к доступу на земельныйучасток. В таком случае понятно, почему во второй части статьи законодательрассматривает более широкий объект прав (любой земельный участок, а нетолько находящийся в государственной и муниципальной собственности).При этом, в соответствии с нормами ч.2 ст.
262 ГК ФР допускается проход66неограниченного числа граждан через земельный участок, а не, скажем, проездчерез него.Как было выявлено ранее, норма ч. 2 ст. 262 ГК РФ имеет общийхарактер по отношению к норме ч. 1, которую следует считать специальной.Данный прием юридической техники в известной степени усложняетпонимание основ частноправового регулирования отношений общегоземлепользования, - норма ч 2 ст. 262 ГК РФ относится к земельным участкам,находящимся в любой форме собственности, а норма ч.
1 ст. 262 ГК РФкасается лишь участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности.Следовательно, с точки зрения юридической техники, представляетсяболее правильным скорректировать структуру ст. 262 ГК РФ, заменив порядокрасположения частей.Недостатком конструкции нормы ст. 262 ГК РФ также представляетсянеобоснованная размытость содержания права доступа неограниченного кругалиц на определенные земельные участки.Если руководствоваться только пунктом 1 указанной статьи, то подтерриторией общего пользования подпадают только земельные участки,находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Однакоследует обратить внимание на следующие конструкции: «право свободнонаходиться на участках» в п.1 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
