Диссертация (1173802), страница 12
Текст из файла (страница 12)
9 Конституции РФ режим национального достоянияприменяется по отношению ко всем природным ресурсам без исключения,практическаяреализацияданнойнормысущественноотличаетсявзависимости от вида природного ресурса, и проявляется, как видится в первую83Федеральный закон РФ от 24.07.2009г.№ 209-ФЗ (ред.
от 29.07.2017г.) «Об охоте и о сохраненииохотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»//СЗРФ. 2009. №30. Ст.3735.84Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006г. № 200-ФЗ (ред. от 01.07.2017г.)//СЗ РФ. 2006.№50.Ст.5278.57очередь, в превалировании государственной (муниципальной) собственностина такие объекты.Как представляется, в общем случае право общего природопользованияграждан и право на общее землепользование соотносятся как родовое ивидовое понятие, как общее и частное.
В то же время, право на общееземлепользование выступает, как было показано выше, производным от правана общее водопользование и права на общее лесопользование.Кроме того, между землепользованием, в том числе, общим, и другимивидамиприродопользования(общегоприродопользования),атакжеприродопользованием в целом, имеется ряд межотраслевых отличий.Как отмечают А.П. Анисимов с соавторами, «основное сходствоземельного и иных природоресурсных отраслей права (водного, горного,лесного, фаунистического), за которыми мы признаем самостоятельноезначение, состоит в том, что они находятся на «одной горизонтали», т.е.регулируют однородные общественные отношения по рациональномуиспользованию соответствующего природного ресурса, что обусловливаетединство целей, задач и принципов.
При этом все они тесно взаимосвязаны сэкологическим правом, нормы которого регулируют отношения по охранекаждого природного объекта. Соблюдение экологических требований и нормв ходе природопользования (водо-, недро-, лесо-, землепользования) ипозволяет говорить о выполнении хозяйствующим субъектом экологическихправил, а следовательно, о рациональном использовании природногоресурса» 85 . В то же время, «в числе отличий можно выделить особенностицелей предоставления лесных участков, водных объектов или участков недр впользование хозяйствующему субъекту, отношения собственности наприродныересурсы(например,недранаходятсяисключительновгосударственной собственности, а на земельные участки реально существуетмногообразие форм собственности), специфику охраны от негативного85Анисимов, А. П.
Земельное право России : учебник для академического бакалавриата / А. П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С. А. Чаркин ; под ред. А. П. Анисимова. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Издательство Юрайт,2014. С.18-19.58воздействия хозяйственной или иной деятельности (например, меры по охранелесов от пожаров совсем не актуальны для охраны земель и наоборот). Приэтом если законодатель допускает изъятие лесных, водных ресурсов илиресурсов недр в порядке общего или специального природопользования, тоизъятие плодородного слоя почвы запрещено и может повлечь мерыюридической ответственности»86.Одним из важнейших отличий общего землепользования от другихвидов общего природопользования представляется высокая социальнаязначимостьнаделениягражданамправанаосуществлениеобщегоземлепользования в контексте многообразия форм собственности на землю, нехарактерного для других видов природных ресурсов.Как справедливо отмечает Н.Н.Аверьянова, «современная тенденциятакова, что большинство природных ресурсов находятся преимущественноили исключительно в государственной собственности, причем в федеральной.То есть реального многообразия форм собственности на природные ресурсыне существует.
Поэтому говорить о полноценном праве муниципальной ичастной собственности можно только по отношению к земле»87.В то же время, как отмечает Е.А. Галиновская, «современное земельноезаконодательство, формируя особые нормы о правах на землю, ихвозникновении, прекращении и реализации, не ставит целью изолироватьземлю от общего имущественного оборота, как это было еще сравнительнонедавно.
Роль норм заключается, наоборот, в адекватном, приемлемом как длячастных, так и для публичных интересов включения земли в общиеимущественные отношения, с обязательным учетом специфики земли какобъекта отношений»88.86Анисимов, А. П. Указ. соч. С. 19.Аверьянова, Н. Н. Природные ресурсы как основа жизни и деятельности народов, проживающих натерритории Российской Федерации / Н. Н. Аверьянова // Конституционное и муниципальное право. 2009. №15. С. 12.88Галиновская, Е.
А. Земельное законодательство: особенности формирования и развития / Е. А. Галиновская// Журнал российского права. 2009. № 11. С. 19.8759В условиях, когда большинство природных ресурсов находится вгосударственной собственности, а земли,- в различных формах собственности,право на общее землепользование требует реализации многочисленныхмеханизмов, которые могли бы его обеспечивать и гарантировать.
Вчастности, для дальнейшего возможного применения норм регулирования крассматриваемым правоотношениям имеется необходимость более детальнойзаконодательной проработки института публичного сервитута, на которуюисследователи обращали внимание еще в начале 2000-х годов89.Таким образом, право общего природопользования граждан и право наобщее землепользование соотносятся как родовое и видовое понятие, какобщее и частное, однако, право на общее землепользование лишь в отдельныхслучаях является производным от права общего природопользования.
Правона общее землепользование находится в неразрывной и тесной связи с общимприродопользованием, однако, не со всеми объектами, а с водопользованиеми лесопользованием. В обоих случаях можно констатировать производныйхарактерправанаобщееземлепользованиеотправанаобщееводопользование и общее лесопользование.89Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. Учебник.2-е, перераб. и доп.
М.: ЮРИСТЪ, 2003.С.70.60Глава2.Правовоерегулированиеотношенийобщегоземлепользования§ 1. Система законодательства, регулирующего отношения общегоземлепользованияОснову правового регулирования любых общественных отношений,составляют нормы права, отраженные и закрепленные в законодательстве.Анализ системы законодательства, регулирующего отношения общегоземлепользования, представляется целесообразным начать с изучения по«вертикали», то есть в соответствии с общепринятой иерархией нормативныхправовых актов в Российской Федерации, сформированной по степениубывания юридической силы.В Российской Федерации наивысшей юридической силой обладаетКонституция РФ, ее нормы формируют основу правового регулирования вовсех отраслях и сферах деятельности.Как уже было отмечено в первой главе исследования, конституционныенормы,регламентирующиеотношенияобщегоземлепользования,представлены комплексом следующих юридических норм:- во-первых, регламентирующих правовой статус земель и правовыеосновы землепользования (ст.9, ч.1 и 2),- во-вторых, гарантирующих базовые права и свободы человека игражданина (ст.
17-19, 45-46 Конституции), включая право на благоприятнуюокружающую среду (ст. 42), свободу передвижения (ч.1 ст. 27), правособираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации,шествия и пикетирование (ст. 31) и ряд других прав, на реализацию которыхнаправлено право на общее землепользование;- в-третьих, ограничивающих объем права на общее землепользование иопределяющих его пределы (ч.
2 ст. 9 и ч.1 ст. 36 признает и гарантируетчастную собственность на земельные ресурсы и землю; ч. 2 ст. 3661детерминирует право собственников свободно распоряжаться землей идругими природными ресурсами; ст. 23 и 25 гарантируют неприкосновенностьличной жизни и жилища,комплекс норм ст. 35 Конституции содержитконституционно-правовоймеханизмзащитычастнойсобственности;соответственно, на обеспечение соответствующих прав, включая правочастной собственности, направлена возможность собственников земельныхучастков ограничивать доступ на них третьих лиц).Представляется,чтоконституционно-правовоймеханизмрегулирования отношений общего землепользования, в целом, соответствуетпринципам и задачам государственного строительства на современном этапе,создает условия и предпосылки для обеспечения баланса интересов всехсубъектов отношений общего землепользования, и по этой причине в какихлибо корректировках не нуждается.Право на общее землепользование, как было отмечено ранее,направлено, в известной степени, на обеспечение базовых прав и свободиндивида, потому в Конституции РФ представлена лишь рамочнаярегламентация, более детальное регулирование общего землепользования наконституционно-правовом уровне было бы избыточным.Конституционному законодательству по своей юридической силесоответствуют признанные РФ нормы международного права.
В предметнастоящего исследования, в целом, не входит вопрос о фактическомприоритете норм международного права в системе законодательства РФ,поскольку специальное регулирование отношений общего землепользованиявмеждународныхдоговорах,заключенных(ратифицированных)РФотсутствует.Представляется важным обратить внимание лишь на то обстоятельство,что согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы инормы международного права и международные договоры РоссийскойФедерации являются составной частью ее правовой системы.
Безусловно,данная норма может толковаться и толкуется исключительно в контексте62части 1 статьи 15, где сказано о том, что Конституция РФ имеет высшуююридическую силу. То есть международные договоры, принципы и нормы неимеют приоритета перед Конституцией РФ.Недавние решения Конституционного Суда РФ90 де-факто подчеркнулиприоритет норм Конституции РФ над положениями международныхдоговоров с ее участием, что позволяет расположить нормы международногоправа в иерархии законодательства ниже норм конституционного права РФ.В целом, в международной практике вопросы землепользованиятрадиционно регламентируются нормами частного права, а установлениепубличных сервитутов, иные способы возникновения права на общееземлепользование в зарубежных юрисдикциях, которые регулируются, в томчисле, и на публично-правовом уровне, регламентируются национальнымзаконодательством на уровне и в объеме, соответствующим сложившейсяправовой традиции, степени защиты социально-экономических отношений идр.Далее, в иерархии нормативных правовых актов в РоссийскойФедерации следуют федеральные законы, особое место среди которыхзанимают кодифицированные законы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
