Диссертация (1173802), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Минина. М., 2012. С. 11-12.73Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 01.07.2017)52или добычи других общедоступных вещей и животных, на которые ониприобретают право собственности в соответствии с законом, общимразрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаемна определённой территории. Данная норма не подлежит применению, еслиречь идёт о промышленной добыче природных ресурсов или сборе ягод»74.Хотелось бы отметить, что С.А. Боголюбов использует категорию«принцип общего лесопользования» (аналогичным образом, как показановыше,цитируемыйавторупотребляеттермин«принципобщеговодопользования»): «под принципом общего или публичного лесопользованияможно понимать относительно свободное для граждан, для населениякомплексное использование лесных богатств для рекреации, охоты,любительского и спортивного рыболовства, сбора и заготовки ресурсов» 75 .При этом, цитируемый автор высказывает мнение о том, что «применительнок лесам общее или публичное лесопользование приобретает повышенноезначениевсвязисактуализациейсоциальнойзадачигосударства,предусмотренной в ч.
1 ст. 7 Конституции РФ, и посягательством со стороныкоррупционного бизнеса на лесные участки»76.Использованиекатегории«принципобщеголесопользования»цитируемым автором возводит обеспечение права на общее пользованиелесами в число ключевых идей лесного права, поскольку в теории права подпринципами права традиционно понимаются «основополагающие установки,исходные положения, ведущие начала права» «процесса его формирования,развития и функционирования»77.Используемый цитируемым автором термин, очевидно, отражаетестественно-правовой подход к понимаю сущности права. Однако, следуеттакже учитывать, что в современной теории права нередко встречается74Рыженков А.Я., Правовые принципы природопользования в системе российского права//ИзвестияОренбургского государственного аграрного университета.
2014. № 2 (46). С. 265.75Боголюбов С.А. Реализация принципа общего лесопользования // Использование и охрана лесов: проблемареализации законодательства: сборник статей / отв. ред. Е.Л. Минина. М., 2012. С. 12.76Там же. С.12.77Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное право-понимание на грани двух веков).
2-е изд.,дополненное. М., Изд. дом «Право и государство», 2005. С. 148.53подход, в соответствии с которыми принципы права отождествляются снаиболее общими и ключевыми нормами права.Так, А.С. Сидоркин пишет о том, что «принципы права являютсянормами права наиболее общего, абстрактного характера. Представлениепринципов права в качестве идей приводит к утрате их практическогозначения, нивелированию их роли в правовом регулировании. В связи с этимпринципы права характеризуются как правовые нормы общего характера,обладающие высоким уровнем абстракции, отражающие такие сущностныесвойства права как свобода, формальное равенство и справедливость.Принципы права находят свое выражение в более конкретных нормах,обеспечивая правовой характер законодательства и правового регулированияв целом»78.Остается дискуссионным вопрос, целесообразно ли восприниматьобщее лесопользование в данном контексте как правовой принцип. Ведьобщее лесопользование, как и водопользование, и землепользование,обеспечиваются далеко не во всех случаях, и нередко реализуются черезспециальные механизмы.
Тем не менее, представляется возможнымзакреплениеобщеголесопользования(какиводопользования,иземлепользования) через принцип лесного права, как основополагающегоначала отраслевого законодательства.Вконтекстевзаимосвязиобщегоземлепользованияиобщеголесопользования представляется исключительно важным положение ч. 8 ст.11 ЛК РФ, которое буквально гласит: «лица, которым предоставлены лесныеучастки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, атакже осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых инедревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренныхнастоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам78Сидоркин А.С.
Принципы права: понятие и реализация в российском законодательстве и судебнойпрактике: Автореф. дисс. … канд.юрид. наук. М., 2010. С.8.54лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренныхнастоящим Кодексом».Причем, как уместно замечает С.А. Боголюбов, «соблюдение принципаобщего лесопользования зависит не только от свободного пребываниягражданвлесах,целеустремленного,восновномобщественносрекреационнымиполезного,целями,планомерногоноотпосещениягражданами лесов»79.Данное положение, равно как и результаты изучения категории «общеелесопользование», в целом, позволяют сделать вывод, что обеспечение праваобщего лесопользования неизбежно влечет за собой, с одной стороны, правонеограниченного круга граждан пребывать на землях лесного фонда (и, чтоособенно важно, на землях иных категорий, на которых расположены леса, сучетом соответствующих запретов и ограничений), и перемещаться по этимземлям, и обязанность лиц, которым предоставлены лесные участки,обеспечить доступ граждан на них.Таким образом, общее землепользование неразрывно и тесно связано собщим водопользованием и лесопользованием.
Можно констатировать, чтоправо на общее землепользование в ряде случаев является производным отправа граждан пребывать в лесах и права доступа граждан к водным объектам.Реализуя соответствующие права, граждане неизбежно сталкиваются спотребностью пересекать территорию различных земельных участков,пребывать на них, передвигаться по ним и т.п., что обеспечиваетсяпосредством установления общего землепользования.Вцелом,категория«общееприродопользование»достаточноподробно разработана в доктрине российского экологического права исмежных отраслей юриспруденции, хотя, как абсолютно справедливоотмечает А.П.Ушакова, «в настоящий момент для закрепления подобных прависпользуется иная терминология. Так, в законодательстве названо право79Боголюбов С.А. Указ. соч.
С.18.55граждан пребывать в лесах, а не право общего лесопользования, право доступаграждан к водным объектам, а не право общего водопользования»80.В этом контексте представляется целесообразным говорить не о правеобщего землепользования, а о праве на общее землепользование; в даннойконструкции, с учетом актуальных тенденций в конструировании правовыхнорм, обозначенную категорию представляется разумным использовать внастоящем исследовании.Впрочем, в условиях фактической не разработанности категории «правонаобщееземлепользование»,егоотграничениеотправаобщегоприродопользования представляется важной задачей.Так, хотя, как уже говорилось выше, прямое установление права наобщее землепользование в отечественном законодательстве ныне отсутствует,равно как и отсутствовало на предыдущих исторических этапах, еще всоветский период О.И.
Крассов отмечал, что существует общее право проходапо любым землям, если это не запрещено и не влечет за собой ущерба дляземлепользования81.Выше уже говорилось о взаимосвязи права на общее землепользованиес конституционными правами использовать землю как основу жизни идеятельности, на свободу передвижения, свободу собраний и т.п.
Кроме того,исходя из приведенных выше тезисов, в ряде случаев право на общееземлепользованиеявляетсяпроизводнымотправаобщегоприродопользования.Так, право доступа граждан к водным объектам общего пользования,предусмотренное в статье 6 Водного кодекса РФ82(далее – ВК РФ),объективно обусловливает наличие права на свободное передвижение попримыкающим к таким водным объектам землям.80Ушакова А.П. Указ.соч. С15.Право природопользования в СССР /отв. ред. И.А.
Иконицкая. М., 1990. С. 8382Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ (ред. от 29.07.2017г.)//СЗ РФ. 2006. №23.Ст.2381.8156Равнымобразом,соответствующеесвободноепередвижениедетерминирует предусмотренное в п. 2 ч. 2 ст.
7 Федерального закона РФ от24.07.2009г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» 83 право осуществлять любительскую и спортивную охоту вобщедоступных охотничьих угодьях. Как уже говорилось, право гражданпребывать в лесах, закрепленное в ст.
11 Лесного кодекса РФ 84 (ЛК РФ),обусловливает право свободного перемещения и пребывания на земляхлесного фонда.Разграничивая право на общее землепользование и право общегоприродопользования, еще раз подчеркнем два аспекта, так или иначе,выделенные ранее:- земля выступает одной из разновидностей природных ресурсов,категория «природные ресурсы» является родовой по отношению ккатегориям «земля» и «земельные ресурсы»;- земля, при этом, выступает особым, наиболее значимым с точки зрениягосударственного строительства, видом природных ресурсов, что, в частности,подчеркивает отграничение земли от других природных ресурсов в нормах ч.1и 2 ст.9 Конституции РФ.Следствием второго из приведенных обстоятельств выступает то, что нагосударственном уровне устанавливаются различные виды правовых режимовприродных ресурсов.Хотя в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
