Диссертация (1173802), страница 10
Текст из файла (страница 10)
36, ст.42 и 56 Конституции РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 6 ВК РФ поверхностныеводные объекты, находящиеся в государственной или муниципальнойсобственности, являются водными объектами общего пользования, то естьобщедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено в ВК РФ.В свою очередь, в соответствии с ч.
2 ст. 6 ВК РФ, каждый гражданин вправеиметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатноиспользовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено вВК, других федеральных законах.Указанное право, которое можно именовать правом на общееводопользование, связано с рядом правоограничений. Так, в ч. 3 ст. 6 ВК РФпредусмотрено, что «общее использование водных объектов осуществляется всоответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах,утверждаемыми в порядке, определенном Правительством РФ, а также исходяиз устанавливаемых органами местного самоуправления», а в соответствии сч.
4 ст. 6 ВК РФ, «на водных объектах общего пользования могут бытьзапрещены ряд действий, в том числе установлены запреты в случаях,предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ».62Боголюбов С.А. Противодействие коррупции в сфере общего пользования водными объектами// Водноезаконодательство и экологические вызовы: сборник материалов научно-практической конференции. Москва.15 июня 2012 г. / сост. С.А. Боголюбов, Д.О. Сиваков, О.А. Золотова. М.: Институт законодательства исравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Изд-во «Анкил», 2012. С.30.63Там же.48Говоря об общем водопользовании, следует отметить, что речь идет нетолько о праве граждан на пользование водными объектами, но также и оправе на нахождение на береговой полосе.В соответствии с ч.
6 ст. 6 ВК РФ, «полоса земли вдоль береговой линии(границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговаяполоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосыводных объектов общего пользования составляет двадцать метров, заисключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженностькоторых от истока до устья не более чем десять километров. Ширинабереговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых отистока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров».Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст.
6 ВК РФ, «каждый гражданин вправепользоваться (без использования механических транспортных средств)береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения ипребывания около них, в том числе для осуществления любительского испортивного рыболовства и причаливания плавучих средств».Совершенно очевидно, что общее землепользование тесно и неразрывносвязано с общим водопользованием, поскольку реализация права доступаграждан к водным объектам не может быть обеспечена без наделения правасвободногопребыванияи/илиперемещенияназемлях,покрытыхповерхностными водами, занятыми водными объектами и прибрежнойполосой, иных категориях земель, равно как по земельным участкам длядоступа к соответствующим водным объектам.Как справедливо подчеркивает Д.О.
Сиваков, само понимание водногообъекта предусматривает необходимую связь водных и земельных ресурсов64.При этом, как отмечает Е.Ю. Чмыхало, «для обеспечения режимаиспользования земельного участка в пределах береговой полосы водныхобъектов общего пользования иногда необходимо установление публичного64Институты экологического права / С.А.
Боголюбов и др. М., 2010. С. 308.49сервитута для прохода к нему»65. В подп. 10 п. 3 ст. 23 ЗК РФпредусматривается установление публичного сервитута для свободногодоступа к прибрежной полосе.«В настоящее время формируется правоприменительная практика, когдасуды выносят решения о понуждении к совершению действий по устранениюпрепятствий для беспрепятственного доступа граждан к береговой полосеводного объекта»66.В контексте настоящего исследования целесообразно подчеркнутьтакже, что земли, покрытые поверхностными водами, включаются и в другиекатегории земель: в частности, в соответствии с п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составземель сельскохозяйственного назначения включаются и земли, занятыеводными объектами.В лесном праве, право общего лесопользования традиционнорассматривается как одна из разновидностей права лесопользования кактакового, при этом, под правом лесопользования понимают систему нормправа, регулирующих условия и порядок пользования лесом, систему прав иобязанностей лесопользователей67.О.И.
Крассов, рассматривая право лесопользования как правовойинститут,определяетустанавливающихсохраненияиегоусловиякакивосстановления«какпорядоклеснойсовокупностьмногоцелевогосреды,праваправовыхнорм,использования,иобязанностилесопользователей, исходя из интересов общества в получении древесной инедревесной лесной продукции, использовании иных полезных свойств леса иобеспечении охраны лесов и других объектов природы»68.65Чмыхало Е.Ю. О соотношении земельного и водного законодательства// Водное законодательство иэкологические вызовы: сборник материалов научно-практической конференции. Москва.15 июня 2012 г.
/ сост. С.А. Боголюбов, Д.О. Сиваков, О.А. Золотова. М.: Институт законодательства исравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Изд-во «Анкил», 2012. С.71.66См.: Кассационное определение Верховного Суда Удмурской республики от 18.05.2011 по делу № 33-1686// СПС «КонсультантПлюс».67См.: Быковский, В. К. Лесное право России: учебник для магистров / В. К. Быковский; отв. ред. Н. Г.Жаворонкова. М.: Издательство Юрайт, 2012. 262 с.68Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. М.: Наука, 1990.
С.26.50Отметим, что в соответствии со ст. 5 Лесного кодекса РФ69 (далее – ЛКРФ), «использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляютсяисходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природномресурсе», а в соответствии с ч. 1 ст. 6 ЛК РФ, леса располагаются на земляхлесного фонда и землях иных категорий. При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 6ЛКРФ,«использование,охрана,защита,воспроизводстволесовосуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которыхэти леса располагаются».Сама категория «право общего лесопользования» определяется каквозможность граждан пребывать на территории лесного фонда (равно как илесов, не входящих в него), собирать для собственных нужд дикорастущиеягоды и плоды, грибы и орехи, иные пищевые ресурсы леса, лекарственныерастения, техническое сырье, а равно как охотиться и участвовать в различныхмероприятиях – туристических, спортивных, культурно-оздоровительных70.При этом, «основаниями возникновения права общего лесопользованияявляются правомерные действия, связанные с использованием лесов, длясовершениякоторыхзаконодательствонетребуетспециальногоразрешения»71.Как отмечает С.А.
Боголюбов, «за рубежом используется термин«социальное лесопользование», предполагающий неполучение лесотоварнойпродукции, создание наилучшей среды для жизни людей, включая какприродную среду жизни, рекреацию, защитное лесоразведение, так итрадиционные способы использования леса местным населением (от сборахвороста до подсечно-огневого земледелия в развивающихся странах).Применяется за рубежом и «лесопользование рекреационное» – формы испособыиспользованиялесадлярекреации,совокупностьявлений,возникающих в связи с эксплуатацией леса для отдыха (в том числе туризма),69Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006г. №200-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Собраниезаконодательства РФ.
2006. №50. Ст.5278.70Экономическая реализация прав собственности на лесные ресурсы в современной России: монография /Николайчук А.А., Николайчук О.А. М.: Инфра-М, 2014. 163 c.71Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. М.: Наука, 1990. С.85.51то есть не только процесс потребления благ, но и как результат воздействияэтого потребления на человека (терапевтический, экономический и другиеэффекты), воздействие отдыхающего человека на природу»72.В российской правовой системе, общее лесопользование основано наположениях ч.
1 ст. 9, ч. 2 ст. 36, 42 и 58 Конституции РФ.Указанное право закреплено в норме ст. 11 действующего ЛК РФ, в ч. 1которой закреплено право граждан «свободно и бесплатно пребывать в лесахи для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов,ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесныхресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов».При этом, на граждан возлагается обязанность по соблюдению в лесах правилпожарной, санитарной безопасности в лесах, правил лесопользования и уходаза лесами, запрет на заготовку растений и грибов, занесенных в красную книгу,равно как признаваемых наркотическими средствами.В ч. 4 ст. 11 ЛК РФ сформулирована возможность ограничения либозапрета пребывания граждан в лесах, расположенных на «на землях обороныи безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иныхземлях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии сфедеральными законами»73.
Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 11 ЛК РФ,предусмотрена возможность ограничения пребывания граждан в лесах в целяхобеспечения, во-первых, пожарной и санитарной безопасности, и, во-вторых,безопасности граждан при выполнении работ.Указанные и иные нормы ЛК РФ раскрывают содержание права общеголесопользования.КакотмечаетА.Я.Рыженков,«этинормыприродопользования коррелируют с положениями ст. 221 Гражданскогокодекса РФ, которой предусмотрена правовая возможность граждан сбораягод, добычи (вылова) рыбы и других водных биологических ресурсов, сбора72Боголюбов С.А. Реализация принципа общего лесопользования // Использование и охрана лесов: проблемареализации законодательства: сборник статей / отв. ред. Е.Л.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
