Автореферат (1173801), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Такие нарушения должныбыть признаны основаниями привлечения виновных к юридическойответственности, в том числе по индивидуальным требованиям граждан справом возмещения убытков в рамках искового производства.119. Сделан вывод о том, что ограничения права на общееземлепользованиепредставляютсядопустимыми,вцеляхзащитыпубличных интересов и охраны объекта такого права от злоупотреблениягражданином правом на общее землепользование, защиты жизни издоровья гражданина - субъекта права, а также в целях сохраненияматериальных и иных предпосылок для реализации данного права.Запрет на взимание платы за доступ на земли или земельные участкиобщего пользования не означает бесплатность пользования имуществом,расположенном на них.10.Сучетомпредложенияопризнанииправанаобщееземлепользование граждан представляется необходимым закрепить врамках Земельного кодекса РФ, а именно:- Добавить подпункт 15 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ:«общего пользования, не указанные в пп.
1-14 настоящей статьи»- Добавить подпункт 7 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ:«реализация гражданами права на общее землепользование на земляхили земельных участках общего пользования»- Добавить пункт 5 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ:«Земли или земельные участки общего пользования – это землиразличных категорий или земельные участки различных категорий земель,свободный и беспрепятственный доступ к которым гарантируетсянеограниченному кругу граждан для нахождения (пребывания), прохода ипередвижения, а также для осуществления иных прав в пределах,допускаемых соответствующим определенной категории земель законом ииными правовыми актами, а также собственником соответствующегоземельного участка.Использование земель или земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, в целях, указанных вподпункте7настоящейстатьи,разрешения.»12осуществляетсябезкакого-либоТеоретическаяипрактическаязначимостьисследованиязаключается в том, что предложенные автором основные термины по темеработы могут лечь в основу как законодательных инициатив, так иотдельных теоретических исследований по смежным естественным правам,требующим законодательного закрепления.
Предложенные инструментызащиты права на общее землепользование и толкование положенийдействующего законодательства в сравнении с историческим аспектом имеждународным опытом может быть применено при осуществленииправоприменительнойдеятельностиидоктринальноготолкования.Диссертация может использоваться в учебном процессе при преподаванииземельного права.Апробация результатов исследования.Положения диссертационного исследования были апробированы наМеждународнойрегулированиенаучно-практическойрациональногоконференцииприродопользования«Правовоекакфакторстимулирования экономического роста» (МГЮА, 2017).Наиболее существенные результаты исследования опубликованы врецензируемых научных журналах.Структура работы включает в себя введение, три главы, состоящиеиз 10 параграфов, заключение и список использованной литературы.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯВо введении обосновывается актуальность темы диссертационногоисследования,характеризуетсястепеньнаучнойразработанности,определяются объект, предмет, цель, задачи, теоретическая, эмпирическая,методологическая основы, раскрывается научная новизна, формулируетсянаиболее значимые выводы и положения, выносимые на защиту,характеризуются теоретическая и практическая значимость работы,приводятся сведения об апробации полученных результатов.Первая глава «Право на общее землепользование» состоит из трехпараграфов, в которых исследуется понятие и сущность общегоземлепользования, правовая природа и понятие права на общее13землепользование, а также соотношение права на общее землепользованиеи права общего природопользования.В § 1 «Понятие и сущность общего землепользования» на основепроведенногоанализасуществующихтеоретическихподходовкпониманию сущности правового понятия «достояния», как характеристикиприродных, в том числе земельных, ресурсов формулируется вывод,согласующийся с конституционно закрепленным признанием землиосновойжизниидеятельностинаселения,отом,чтообщееземлепользование – следствие естественного права человека находиться иосуществлять собственную жизнедеятельность на земле беспрепятственнои свободно.Формулируютсяирассматриваютсяпризнакиобщегоземлепользования, такие как свобода, бесплатность, отсутствие требованияна специальное разрешение, ограниченность по времени, ограниченностьпо субъектному составу.Обоснованно делается вывод о том, что общее землепользованиепредполагает практическую реализацию потребности неограниченногокругалицнаходитьсяФормулируются(пребыватьтеоретическиеиперемещаться)понятиянаправоотношенияземле.общегоземлепользования и земель общего пользования.В § 2 «Правовая природа и понятие права на общееземлепользование» доказывается обоснованность существования такогоправа, как право на общее землепользование.
Рассматриваются различныеконцепции понимания правовой природы данного права, аргументируетсяегоестественно-правоваяприрода.Рассматриваютсяразличныехарактеристики права на общее землепользование, в том числе объектныйи субъектный состав такого права. Формулируется понятие права на общееземлепользование.В § 3 «Соотношение права на общее землепользование и праваобщего природопользования» анализируется историко-правовой аспектформулирования и становления права общего природопользования, а также14теоретико-правовые концепции его декомпозированных составляющих,таких как общее водопользование, общее лесопользование и общееземлепользование.Формулируется вывод о том, что в общем случае право общегоприродопользования граждан и право на общее землепользованиесоотносятся как родовое и видовое понятие, как общее и частное, и при этомправо на общее землепользование находится в неразрывной и тесной связис общим природопользованием, однако, не со всеми объектами, а сводопользованиемилесопользованием.Вобоихслучаяхможноконстатировать производный характер права на общее землепользование отправа на общее водопользование и общее лесопользование.Глава2«Правовоеземлепользования»регулированиеотношенийобщегосостоит из четырех параграфов, в которыхисследуется система законодательства, регулирующего отношения общегоземлепользования, правовые характеристики земель с режимом общегоземлепользования, а также приводится историко-правовой анализ статусаземель общего пользования и анализ правового института общегоземлепользования в законодательстве зарубежных стран.В § 1 «Система законодательства, регулирующего отношенияобщего землепользования» приводится анализ действующих нормативноправовых актов, регулирующих отношения общего землепользования.Обоснованноприводятсязаконодательства,основныерегламентирующегопроблемыразрозненностирассматриваемуюобластьправоотношений.В § 2 «Режим общего землепользования на землях различныхкатегорий» рассматривается применимость общего землепользования кразличным категориям земель.
Делается обоснованный вывод о том, чторежим общего землепользования может быть установлен на земельныхучастках подавляющего большинства категорий земель.В § 3 «Историко-правовой анализ статуса земель общегопользования»приведенаретроспектива15развитиялогическивзаимосвязанной модели общественных отношений в сфере общегоземлепользования граждан, устойчивыми элементами которой являютсяпостепенный отказ от платности такого пользования и возложения бременисодержания объектов на собственников.В § 4 «Общее землепользование в законодательстве зарубежныхстран» сделан вывод о том, что законодательство зарубежных стран непришлокединообразномуподходуврегламентацииобщегоземлепользования.В контексте развития отечественного законодательства об общемземлепользовании, представляется возможным обратить внимание надоказавшую в ряде зарубежных стран общественно-экономическуюэффективностьмодельпередачиземельобщегопользованиявконцессионное или специальное административное управление.
Органыспециального управления могут быть наделены правом извлечения доходовза счет сдачи части земель общего пользования в аренду, с учетомсоблюденияпубличныхинтересовинаоснованииизвлечениямаксимальной доходности от таких операций.
Соответствующие средствамогут быть направлены как на увеличение территории земель общегопользования, так и на их благоустройство и развитие размещенных на нихобъектов общего пользования.Глава 3 «Реализация права на общее землепользование» состоитиз трех параграфов, в которых приводится основания возникновения,ограничения, а также защита права на общее землепользование.В§1«Основаниявозникновенияправанаобщееземлепользование» описаны и проанализированы юридические факты, наосновании которых может возникать право на общее землепользование.Проведеноразграничениеестественнымправоммеждугражданинаконституционнонаобщеезакрепленнымземлепользованиеипубличным сервитутом, а также сервитутом в отношении земельногоучастка,находящегосявгосударственнойсобственности.16илимуниципальнойВ § 2 «Ограничения права на общее землепользование» на основеизученных и проанализированных подзаконных и распорядительных актовсформулированы наиболее распространенные виды ограничений права наобщее землепользование.
Приведен анализ правоприменительной судебнойпрактики, подтверждающей вывод диссертационного исследования.Сделан обоснованный вывод о том, что право на общееземлепользование является всеобщим и универсальным, и не может бытьограничено в произвольной форме. В частности, не допускаются передачаземельных участков общего пользования и расположенных на них объектовв аренду, противозаконно взимание платы за доступ на соответствующиеучастки и проход по ним. В то же время, ограничения права на общееземлепользование представляются допустимыми, по меньшей мере в целяхпредупреждения злоупотребления правом на общее землепользование, атакже в целях сохранения материальных и иных предпосылок дляреализации данного права.В § 3 «Административная и судебная защита права на общееземлепользование» рассмотрены основные способы защиты указанногоправа, а также приведены сильные и слабые стороны таких способов.Сделан вывод о том, что сочетание административной и судебнойзащиты права на общее землепользование активизирует реализациюисследуемого права.
При этом, на практике прибегают преимущественно кадминистративной защите права на общее землепользование, законодательи уполномоченные органы государственной власти демонстрируютзаинтересованность в активном противодействии несоблюдению условийобеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общегопользования и его береговой полосе, в то время как вопросы защиты правграждан от самовольного ограничения доступа на земельные участкиобщего пользования, общего доступа к лесам, остаются непроработанными.В результате, механизмы реализации права на общее землепользование17остаются либо непроработанными и недостаточными для полноценнойреализации данного права, либо отсутствуют вовсе.Представлены предложения по институализации права на общееземлепользование и конкретные формулировки изменений норм права,необходимые для внесения в Земельный кодекс РФ.В заключении подводятся итоги проведенного исследования,формулируютсяосновныетеоретическиевыводы,обобщаютсяпредложения по совершенствованию законодательства и институализацииправа на общее землепользование в системе земельного права изаконодательства.В «списке использованной литературы» приводится переченьнаучных работ, являющихся теоретической основой диссертации, суказанием источников и года их опубликования.Основные положения и выводы диссертации представлены впубликациях общим объемом 1,87 п.л.Публикации в рецензируемых научных журналах и изданиях,рекомендованныхВысшейаттестационнойкомиссиейприМинистерстве образования Российской Федерации:1.
Гриц Д.С. Земельные участки общего пользования: состав иправовое регулирование // Актуальные проблемы российскогоправа. 2015. №7 (56) июль. С. 112 – 116. – 0,47 п.л.2. Гриц Д.С. Право на общее землепользование: проблемы защиты июридической ответственности за нарушение права // Актуальныепроблемы российского права.
2017. №5 (78) май. С. 227 – 234. –0,67 п.л.3. ГрицД.С.Общееземлепользованиевзаконодательствезарубежных стран: обзорная характеристика и практическиерекомендациидлясовершенствованияроссийскогозаконодательства // Актуальные проблемы российского права.2017. №6 (79) июнь. С. 213 – 221. – 0,74 п.л.18.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
