Диссертация (1173796), страница 35
Текст из файла (страница 35)
van. Manual for the Administative Approach to Organised Crime: Safety ThroughCooperation. Utrecht: Centrum Criminaliteitspreventie en Veiligheid. 2011. C. 142.308См.: Laar M. van, Cruts A., Ooyen-Hoeben M. van, Meijer R., Croes E., Ketelaars A., Verdurmen J., Brunt T.Указ. соч. C. 55.309См.: Jaarverslag RIEC's. Ministerie van Veiligheid en Justitie. Den Haag. 2010. C. 48.310См.: Laar M. van, Cruts A., Ooyen-Hoeben M. van, Meijer R., Croes E., Ketelaars A., Verdurmen J., Brunt T.Указ.
соч. С. 55.311См.: Laar M. van, Cruts G., Gageldonk A. van, Ooyen-Houben M. van, Croes E., Meijer R. Ketelaars T.Указ. соч. С. 26.312См.: Dubbeld L. Nee tegen nederwiet in Nederlandse grensstreek // Secondant. 2011. № 25 (3/4). С. 22-27.164ний в уголовном законодательстве. На территории одной из областей правительство приводит в действие планируемые изменения, оценивает результаты и делает выводы о возможности распространить практику на территорию всего государства или о необходимости доработать изначальный план.С точки зрения российского уголовного права такой подход невозможен:согласно Конституции РФ, уголовное право относится к ведению Федерации.Согласно ч.
1 ст. 11 УК РФ, УК РФ распространяет своё действие на всю территорию РФ. Например, в ст. 231 УК РФ определяется, что входит в объективнуюсторону данного состава преступления. В диспозиции этой статьи содержитсяотсылка к ст. 18 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»313, в которой перечисляется, какие именно растения запрещенык культивированию. Примечание к ст. 231 УК РФ содержит отсылку к постановлению Правительства РФ «Об утверждении перечня растений для целей ст. 231УК РФ»314, в котором определены крупный и особо крупный размеры культивирования таких растений.
Все перечисленные акты приняты на федеральномуровне и могли быть приняты только на нём, и распространяют своё действие навсю территорию государства. Нидерландский подход представляется нам несправедливым в контексте дифференциации уголовно-правовых последствий,основанной на территориальном признаке. Лицо, незаконно выращивающеенаркотикосодержащие вещества, за совершение этого деяния в одной областиможет быть наказано жёстче, чем за то же самое деяние, совершённое в другойобласти того же самого государства.Выводы и предложения1. Основным нормативным актом, регулирующим вопросы, связанные с оборотом наркотиков, является Опиумный закон. Другими важными документамиявляются Нота о наркотической политике, изданная на министерском уровне, в313314РГ.
№ 7. 15.01.1998.РГ. № 280. 10.12.2010.165которой содержится общее описание нидерландского подхода к этому вопросу, иДиректива по Опиумному закону, подготовленная Генеральным прокурором дляправоприменителя.2. Отдельные нормы, касающиеся регулирования оборота наркотиков, расположены в иных законах и нормативных правовых актах: Закон о контроле за неподкупностью публичных административных органов, Закон о медицинскихсредствах, Постановление о лечении героином и др.3. Регулирование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, основано на разграничении между лёгкими и тяжёлыми наркотиками в зависимости от уровня их опасности для человеческого организма и общества,признаётся, что лёгкие наркотики, хотя и не безвредны, но не несут в себе неприемлемого вреда, в отличие от тяжёлых.4. Нидерландские законодатель и правоприменитель исходят из того, что лица, потребляющие наркотические средства, не должны рассматриваться как источник проблемы, их надлежит рассматривать как жертв.
Маргинализация этогослоя населения недопустима и приводит только к ухудшению ситуации.5. Предлагаем ввести дифференциацию наркотических средств и психотропных веществ на лёгкие и тяжёлые по образцу нидерландского права. Необходимо дать определения этим типам веществ в примечании к ст. 228 УК РФ применительно к ст.ст. 228-233 УК РФ; сформулировать в деяниях, предусмотренныхст.ст. 228-233 УК РФ, квалифицированные составы преступлений, выделив их попризнаку предмета – тяжёлых наркотических средств и психотропных веществ;внести изменения в Списки наркотических средств и психотропных веществ,утверждённые постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечнянаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащихконтролю в Российской Федерации», дифференцировав указанные вещества налёгкие и тяжёлые.166§ 3.
Преступления, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, по законодательству Королевства НидерландовДеятельность правоохранительных органов Королевства Нидерландовосуществляется в соответствии с несколькими программами, среди которыхможно назвать следующие. Программа по усилению противодействия незаконному культивированию каннабиса, которая была начата в 2004 г. и заключается вкооперации между публичными и частными организациями; программа по реализации пилотной версии программного подхода к борьбе против организованной преступности в сфере незаконного культивирования каннабиса315; программа по борьбе с организованной преступной деятельностью, связанной с оборотом героина, кокаина, синтетических наркотиков и организованным культивированием каннабиса, это направление является приоритетным в правоохранительной деятельности полиции и прокуратуры316.Не все деяния, предусмотренные Опиумным законом в качестве проступков и преступлений, приводят к уголовному преследованию в случае их обнаружения.
В Директиве по Опиумному закону Генеральный прокурор постановил,что, если деяние заключается в хранении небольшого количества лёгких или тяжёлых наркотиков для личного потребления, то наркотическое вещество необходимо конфисковать, но задержание и уголовного преследование следовать недолжны 317 . Принять решение о начале уголовного преследования возможнотолько с целью заботы о наркозависимом лице.
«Небольшое количество тяжёлых315См.: Gestel B. van, Verhoeven M. Obstakels voor samenwerking. Bevindingen uit de procesevaluatie van deprogrammatische aanpak mensenhandel [Электронный ресурс] // Justitiële verkenning. 2011. № 2. Режим доступа:http://www.boomlemmatijdschriften.nl/tijdschrift/justitieleverkenningen/2011/2/JV_0167-5850_2011_037_002_003(дата обращения: 01.10.2013 г.).316Tweede Kamer der Staten-Generaal vergaderjaar 2008-2009. Bestrijding georganiseerde criminaliteit; Briefvan ministers van Justitie, en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Den Haag: Sdu Uitgevers.
pnr. 29911.nr. 4. 2008. C. 63.317Aanwijzing Opiumwet. Registratienummer: 2012A021 [Электронный ресурс] // Staatscourant. nr. 26938.2012. Режим доступа: http://www.om.nl/organisatie/beleidsregels/overzicht/drugs/@160000/aanwijzing-opiumwet/(дата обращения: 20.04.2014 г.).167наркотиков» нидерландское право определяет как одну таблетку, ампулу или дозу наркотика, объём которых в любом случае не превышает 0,5 гр, согласно п. 2Директивы по опиумному закону. В отношении каннабиса действует иное определение «небольшого количества» – 5 гр318. Тогда, если нарушение совершено поповоду небольшого количества каннабиса и если он не был выращен с привлечением профессионального оборудования и технологий, наркотик будет конфискован, но отказ в возбуждении уголовного дела будет нормальной реакцией со стороны нидерландской полиции.
В этом случае не должно происходить уголовноепреследование, не применяется тюремное заключение319.В России реализуется иной подход к определению количественных показателей. Во-первых, это решение принадлежит не Генеральной прокуратуре РФ,в чьи функции входит контроль и надзор за исполнением законов и решений исполнительной ветви власти, а Правительству РФ. Во-вторых, отечественныйуголовный закон не определяет количественное выражение малозначительности.Правительство РФ утверждает крупный и особо крупный размер наркотическихсредств и психотропных веществ, формирующих основной и квалифицированный составы преступлений.
Так, в случае с незаконным культивированием растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или ихпрекурсоры Правительство определяет количество растений, которое лицодолжно выращивать, чтобы его действия были квалифицированы как преступление. Крупный и особо крупный размер культивирования растений закрепляется впостановлении Правительства РФ от 27.11.2010 г. № 934 «Об утверждении перечня растений для целей ст.
231 УК РФ». Например, крупный размер культивирования голубого лотоса составляет не менее 10 растений, а особо крупный –100 растений и больше, при этом фаза развития растения не имеет значения. Ес-318Aanwijzing Opiumwet. Registratienummer: 2012A021 [Электронный ресурс] // Staatscourant. nr. 26938.2012. Режим доступа: http://www.om.nl/organisatie/beleidsregels/overzicht/drugs/@160000/aanwijzing-opiumwet/(дата обращения: 20.04.2014 г.).168ли лицо занималось культивированием менее 10 растений голубого лотоса, тооно подлежит ответственности по КоАП РФ.
На наш взгляд, юридическоеоформление разграничения между административным правонарушением и преступлением является положительным элементов правовой системы. Но мы предлагаем отечественному законодателю также предусмотреть количество растений,необходимое для привлечения к административной ответственности по ст. 10.5.1КоАП РФ.Информационная служба Национальной полиции открыто публикует статистику по расследованиям, проведённым в рамках борьбы с организованнойпреступностью, и иллюстрирует связь организованной преступности с незаконным оборотом наркотиков. На момент проведения настоящего исследования доступны данные только до 2011 г. В 2008 г. введены серьёзные изменения в информационные системы и основные базы данных, используемые полицией. Одиниз пяти Высших Советов Королевства Нидерландов, Национальное управлениеаудита, провёл исследование введения новых информационных систем в работуполиции и сделал вывод, что новая система регистрации преступлений не внедрена должным образом и что существуют проблемы в её реализации320.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
