Диссертация (1173796), страница 34
Текст из файла (страница 34)
В нашемгосударстве они находятся в ведении федеральных государственных органов,рассматриваются в рамках административного и уголовного законодательства.Российский законодатель справедливо решил, что этот круг вопросов надлежитрегулировать на государственном уровне из-за потенциального вреда здоровьювсего населения. В Королевстве Нидерландов эти вопросы находятся частично введении муниципалитетов. Так, в 2006 г.
в Амстердаме вышел запрет на курение297Aanwijzing Opiumwet. Registratienummer: 2012A021 [Электронный ресурс] // Staatscourant. nr. 26938.2012. Режим доступа: http://www.om.nl/organisatie/beleidsregels/overzicht/drugs/@160000/aanwijzing-opiumwet/(дата обращения: 20.04.2014 г.).298HR. ECLI:NL:PHR:2011:BO4015 от 26.04.2011. RvdW.
2011/597. NJB. 2011. C. 1053.160каннабиса в открытых публичных местах в определённых кварталах299. Этот запрет тоже основан на Муниципальном законе, на базе которого Ассоциация Нидерландских Муниципалитетов подготовила Общее постановление по местномурегулированию300, которое представляет собой рамочные правила, подлежащиезаполнению конкретным муниципалитетом. К концу 2009 г. часть муниципалитетов (81 из 441) ввели запреты на потребление и хранение наркотиков301, включая хранение небольшого количества для личного использования.
В основном,эти запреты касаются каннабиса, но, например, в Роттердаме аналогичный запрет относится и ко всем другим запрещённым наркотическим средствам. Решение отдать регулирование подобных вопросов на местный уровень трудноназвать правильным. Наркотические средства оказывают одинаковое воздействие на организм человека и его поведение, независимо от того, в какой провинции он их потребил, поэтому нет разумных оснований различному урегулированию этого вопроса в разных регионах страны. Отдел административнойюрисдикции Государственного Совета Нидерландов принял 13.07.2011 г.
решение по поводу запретов на курение каннабиса: поскольку хранение его для личных нужд уже запрещено в ст. 3 Опиумного закона, этот запрет нельзя дублировать в постановлениях и законах низшего уровня. Иными словами, было признано, что муниципалитеты и мэры городов не имеют полномочий запрещать курение каннабиса в определённых кварталах города302.299См.: Laar M.
van, Cruts G., Gageldonk A. van, Ooyen-Houben M. van, Croes E., Meijer R. Ketelaars T. TheNetherlands Drug Situation 2011. Report to the EMCDDA by the Reitox National Focal Point. Utrecht: Trimbosinstituut. 2012. C. 25.300Algemene Plaatselijke verordening [Электронный ресурс] / Vereniging van Nederlandse Gemeenten.
DenHaag. 01.2012. Режим доступа: https://www.vng.nl/onderwerpenindex/recht/apv/geactualiseerd-vng-model-apv (датаобращения: 01.03.2014 г.).301См.: Chevalier D. Lokale verboden op het gebruik van softdrugs in de openbare ruimte // Amsterdam: BongerInstituut voor Criminologie. 2009. C. 57.302Raad van State. Hoger beroep niet-ingezetenen weigeren in coffeeshop Maastricht [Электронный ресурс] /Den Haag.
200803357/1/H3-A. 2011. Режим доступа: http://www.raadvanstate.nl/pers/persberichten/tekstpersbericht.html?id=384&summary_only=&category_id=8&q=200803357%2F1%2FH3-A(датаобращения:10.02.2014 г.); Raad van State. Hoger beroep softdrugsverbod Amsterdam. Den Haag. 201009884/1/H3. 2011. C. 12.161Закон о контроле за неподкупностью публичных административных органов (закон БИБОБ) 303Этот закон даёт право местным властям заниматься мониторингом новыхзаявок на получение разрешений или лицензий на занятия определённой деятельностью, заявок на участие в тендерах или получение субсидий с целью предупреждения потворства организованной преступности. Совокупность правил,предусмотренных законом БИБОБ, относится к системе лицензирования по Закону о лицензировании и поставке; в том числе к лицензиям на деятельность,оказывающую влияние на окружающую среду, и разрешениям на строительство;к операционным лицензиям среди отелей и различных заведений досуга, включающих кофешопы, заведения сексуального досуга, смартшопы, гроушопы;к лицензиям на перевозку людей и товаров, включая наркотические средства.Мониторинг осуществляется специальным офисом БИБОБ304.
В рамках такой деятельности проводится проверка прошлой жизни лица, подающего заявку,и условий, в которых он живёт в настоящее время. Органы исполнительной власти могут отказаться заключать контракт, выдавать субсидии или разрешенияфизическим и юридическим лицам, если у них возникают сомнения в том, чтоподавшее заявку лицо будет злоупотреблять полученной лицензией. В отчёте,датированном 2010 г.305, сообщается, что, в соответствии с законом БИБОБ, были проверены все 40 кофешопов, существующих на территории муниципальногообразования Гааги. В результате проверки мэр Гааги принял решение о закрытии4 кофешопов.
В целом, около 18% запросов о закрытии организаций создаются вотношении кофешопов и 2% – в отношении смартшопов или гроушопов. Ми-303Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet BIBOB) [Электронный ресурс]// Staatsblad. 2002. № 347. Режим доступа: http://wetten.overheid.nl/BWBR0013798/geldigheidsdatum_09-052014/informatie (дата обращения: 08.01.2014 г.).304См.: Laar M.
van, Cruts G., Gageldonk A. van, Ooyen-Houben M. van, Croes E., Meijer R. Ketelaars T. TheNetherlands Drug Situation 2011. Report to the EMCDDA by the Reitox National Focal Point. Utrecht: Trimbosinstituut. 2012. C. 25.162нистр безопасности и юстиции занимается подготовкой постановления с цельюрасширения сферы воздействия закона БИБОБ и распространения его действияна хедшопы (торговые заведения, в ассортимент которых входят приспособления, предназначенные для потребления каннабиса и других рекреационныхнаркотиков – прим.
наше). В последнем на настоящий момент отчёте за 2013 г.сообщается, что была проведена проверка в Амстердаме: изучены 130 досье лиц,обладающих разрешением на ведение кофешопа, при этом в 13 случаях обнаружены признаки, указывающие на криминальную активность306.Борьба с организованной преступностью в Королевстве НидерландовНаряду с актом БИБОБ действует программа, которая называется «Административный подход к организованной преступности», она была запущена в2007 г.
как одно из направлений комплексной политики по борьбе с организованной преступностью. Эта программа дополняет подход, основанный на системе уголовной юстиции, и нацелена на предупреждение коррупции, смешенияорганизованной преступности и нормального общества, а также направлена напротивостояние экономическому лобби со стороны преступных сообществ307.Программа реализуется через комбинацию разнообразных средств: мониторинг и контроль, скрининг, обмен информацией, разработка политики в отношении выдачи и отзыва разрешений и лицензий на ведение отдельных видов деятельности, определение механизмов и способов измерения эффективности.
Всеэти средства в совокупности нацелены на проведение целостной и последовательной политики государства.Получается, что вопрос борьбы с организованной преступностью остаётсяв ведении государства, которое предпринимает меры к тому, чтобы совершае-305Bureau BIBOB. Jaarverslag 2010. Ministerie van Veiligheid en Justitie, Bureau BIBOB.
Den Haag. 2011.C. 113; Tweede Kamer der Staten-Generaal vergaderjaar 2010-2011. Evaluatie Wet BIBOB. Den Haag: Sdu Uitgevers.pnr. 31109. nr. 11. 2011. C. 37.306Jaarverslag 2013 Coordinatiebureau BIBOB Amsterdam [Электронный ресурс] // Режим доступа:http://www.amsterdam.nl/@733231/pagina/ (дата обращения: 03.04.2014 г.).163мые в рамках этой борьбы действия не противоречили друг другу, муниципальные образования тоже могут участвовать в этой борьбе. Для помощи муниципалитетам созданы 11 региональных центров информации и экспертизы (RIEC)308,призванные координировать подход к организованной преступности.
Одновременно эти центры являются структурной платформой для междисциплинарногосотрудничества. Они предоставляют услуги экспертизы административных инструментов на предмет соответствия закону БИБОБ. В функции этих центроввходят следующие направления: обеспечение информирования в муниципалитетах, административная поддержка на местном уровне, реализация политикиБИБОБ, курсы по БИБОБ, организация пунктов, где желающие могут получатьинтересующую их информацию и т.д. 75% муниципалитетов уже приняли участие в системе RIEC309.
Для руководства 11-ю региональными центрами в 2011 г.создан Общенидерландский центр информации и экспертизы (LIEC)310.В рамках реализации этой Административного подхода к организованнойпреступности прокуратура области Ден Босх запустила в 2010 г. пилотную программу: были ужесточены наказания за создание незаконных питомников длякультивирования каннабиса311. Такие питомники, организованные в частных домах, опасны и для их владельцев, и для соседей, поскольку используемое в нихоборудование не проходило проверку на безопасность и, возможно, было неправильно установлено. В рамках этой программы выращивание каннабиса наказывается тюремным заключением на срок от шести до пятнадцати лет.312 Это достойный внимания способ последовательной разработки и реализации измене-307См.: Oltshoorn L., Hees O.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
