Диссертация (1173796), страница 33
Текст из файла (страница 33)
78.155лись более 28 тысяч человек284. Реализуется концепция снижения вреда: претворяются в жизнь программы лечения метадоном, обмена шприцов, оборудованиеспециальных помещений. В этом контексте важна и система кофешопов, поскольку регулирование легальной сферы лёгких наркотиков позволяет предотвратить «переход» лиц, потребляющих наркотики, с лёгких на тяжёлые. Успешно реализуется «снижение поставок», борьба направлена в первую очередь насферы производства и торговли285.Реализация наркотической политики подкреплена правовой базой: в Опиумном законе закреплено разделение между тяжёлыми и лёгкими наркотиками, вч. 2 ст.
167 нидерландского Уголовно-процессуального кодекса (далее – УПККоролевства Нидерландов) 286 закрепляется право прокуратуры не преследоватьдела в связи с малозначительностью, ст. 174а Закона об организации и правахобщин и ст. 13b Опиумного закона позволяют муниципальным образованиямпротиводействовать распространению кофешопов и применять санкции.Закон о предотвращении злоупотреблением химическими веществами помогает поиску следов прекурсоров в производстве наркотических средств. Законо контроле за неподкупностью публичных административных органов (ЗаконБИБОБ) применяется при выдаче разрешений на осуществление деятельностикофешопам и предусматривает отказ в выдаче такого разрешения на основаниивозможной опасности злоупотребления наркотическими средствами в конкретной местности.
Разрешается конфискация запрещённых к обороту веществ, которая влечёт за собой прекращение уголовного преследования.284См.: Ooyen-Houben M.M.J. van. Hoe werkt het Nederlandse drugsbeleid? Justitiële werkenningen. Jrg. 32.nr. 1. 2006. C. 24-34.285См.: SVB. Beleidsregels, 2012 en Algemeen Verbindende Voorschriften. Den Haag: SDU Uitgevers. 2012.C. 35.286Wetboek van Strafvordering от 29.06.1925 [Электронный ресурс] // Staatsblad.
1925. № 314. Режим доступа: http://wetten.overheid.nl/BWBR0001903/geldigheidsdatum_09-05-2014/informatie (дата обращения: 15.02.2014г.).156Наркотическая политика позволяет проводить исследования в случае выявления признаков неблагополучия287. Например, предпринято усиленное расследование случаев торговли и производства экстази в 2001-2006 гг., когда из-зарубежа поступили сообщения о значительном производстве экстази в Королевстве Нидерландов 288. Было раскрыто преступление, связанное с контрабандойнаркотиков через аэропорт Схипхол 289 . Ещё одним результатом реализациинаркотической политики стало издание Послания о каннабисе, акцентирующеговнимание на сигналах о вреде криминальных организаций, действующих в сференезаконного оборота каннабиса290.Опиумный законОпиумный закон – это центральный нормативный правовой акт, посвящённый регулированию отношений в сфере оборота наркотических средств ипсихотропных веществ, он также содержит нормы уголовного права.
Первая редакция Опиумного закона принята в 1928 г. В 1976 г. он был радикально обновлён после ратификации конвенций ООН: в него было внесено разделение наркотиков на две группы. Первая – наркотики, представляющие неприемлемый риск(Список I перечисляет т.н. «тяжёлые наркотики»), вторая включает наркотики,которые представляют риск, не являющийся неприемлемым (Список II содержитт.н. «лёгкие наркотики»), в качестве примера которых можно назвать каннабис.Вслед за этим было введено разделение статей закона, регулирующих либо тяжёлые, либо лёгкие наркотики. С тех пор в Опиумный закон вносилось множество изменений, но указанная структура сохранилась.
В рамках наркотическойполитики Королевства Нидерландов возможна дифференциация дел по серьёзности потенциального вреда здоровью, вызываемого потреблением наркотиков,287См.: Fountain J., Kort D. Drugs in Society: European Perspectives. Radcliffe Publishing. 2007. C. 98.Ministerie van Justitie. Samenspannen tegen ecstasy. Een plan van aanpak ter intensivering van hetNederlandse beleid inzake synthetische drugs. Nederland: Ministerie van Justitie. 2001. C.
13.289См.: Drugssmokkel Schiphol. Den Haag: Tweede Kamer, vergaderjaren 2001-2005. nrs. 1-40. 2002-2005. C.20.290Drugbeleid. Den Haag: Tweede Kamer, vergaderjaren 1995-2005. nrs. 1-173. 1995-2005. C. 18.288157правоохранительные органы при этом руководствуются правилом soft on softdrugs, hard on hard drugs, tough on organized drug crime291,292. На наш взгляд, этоправило является частным вариантом реализации принципа справедливости,наказание должно соответствовать тяжести совершённого деяния. В этой связивозможна адаптация принципа дифференации дел в зависимости от типа наркотического средства или психотропного вещества к российским условиям.Последние на настоящий момент изменения в Опиумный закон внесены влетом 2011 г.: в июле вступила в силу ст. 11а Опиумного закона, касающаясянаказуемости деяний, выражающихся в подготовке и пособничестве при культивировании растений каннабиса в крупных размерах.
Появление этой статьи сделало возможным наказание физических и юридических лиц, занимающихся подготовкой или поддержкой незаконного выращивания каннабиса. В отличие отроссийской правовой действительности в Королевстве Нидерландов уголовнойответственности могут подвергаться и юридические лица. Так называемые «гроушопы» можно привести в качестве примера юридических лиц, занимающихсяподдержкой выращивания каннабиса. Они обычно являются центрами масштабного и профессионального производства каннабиса и часто связаны с организованной преступностью293.
До введения в действие ст. 11а Опиумного закона было затруднительно привлечь лицо к ответственности за совершение подготовительных действий, имеющих целью незаконное выращивание каннабиса, если небыла доказана связь с преступной организацией. После введения в действие этойстатьи муниципальные власти обязаны выдавать гроушопам лицензии на выращивание растений каннабиса.291См.: Hoogstraten, S. Dutch drug policy; soft on soft drugs, hard on hard drugs, tough on organized drugcrime.
Ottawa: Presentation at the hearing of the Senate's Special Committee on illegal Drugs. 11.2001. C. 15.292Мягко по поводу лёгких наркотиков, жёстко по поводу тяжёлых наркотиков, сурово по поводу организованной наркопреступности – пер. наш.293См.: Bieleman B., Snippe J. Coffeeshops en criminaliteit // Justitiële verkenningen, jrg.
32, nr. 1. 2006. С. 4660.158Закон о помещении в учреждение для нарушителей общественного порядка вступил в силу в 2004 г. Помещение в учреждение для нарушителей порядкапредставляет собой меры, аналогичные российским принудительным мерам медицинского характера, применяемым в качестве замены уголовному наказанию.Этот закон направлен не только на лиц, страдающих от наркозависимости, но ина других нарушителей. Основная цель закона – снизить уровень нарушения общественного порядка, совершаемого самыми настойчивыми нарушителями.Вторая цель – сократить количество рецидивов преступлений посредством влияния на поведенческие модели. Субъекты этого закона больны или были больнынаркоманией, более половины из них имеют также психиатрические проблемыили расстройства личности, проблемы с обучаемостью294.
Судьи назначают применение таких мер как курсы реабилитации, эти учреждения стали местом осуществления «поведенческого вмешательства, за исключением случаев, когда такое вмешательство невозможно»295. Голландские исследователи считают, что этиучреждения имеют целью не удержание наркозависимых лиц вдали от улиц какможно более долгое время, а их социальную реинтеграцию296.Директива по опиумному законуВ июне 2011 г. обновлена также Директива по опиумному закону, изданная прокуратурой Королевства Нидерландов297.
В ней появилось новое понятие –профессиональное культивирование каннабиса. Прежде разграничение междунаказуемым и ненаказуемым деянием проводилось по количеству обнаруженныху лиц растений каннабиса: для признания деяния преступным человек долженбыл выращивать не менее 6 растений. Согласно обновлённой директиве, опреде-294См.: Laar M. van, Cruts A., Ooyen-Hoeben M. van, Meijer R., Croes E., Ketelaars A., Verdurmen J., Brunt T.Nationale Drug Monitor.
Utrecht: Trimbos-instituut. 2012. C. 120.295См.: Laar M. van, Cruts A., Ooyen-Hoeben M. van, Meijer R., Croes E., Ketelaars A., Verdurmen J., Brunt T.Nationale Drug Monitor. Utrecht: Trimbos-instituut. 2012. C. 121.296См.: Laar M. van, Cruts A., Ooyen-Hoeben M. van, Meijer R., Croes E., Ketelaars A., Verdurmen J., Brunt T.Указ. соч. С. 123.159ляющим критерием становится применение профессиональных средств культивирования. Таковые перечислены в этой Директиве, что будет подробнее рассмотрено в параграфе § 3 настоящей главы.
Смена количественного критерия накачественный является реакцией правоприменителя на решение Верховного судаКоролевства Нидерландов по делу 2006 г.298, в котором было признано незаконным преследование лица, которое культивировало пять растений каннабиса спомощью профессиональных средств.Муниципальные запреты на курение каннабисаВ Королевстве Нидерландов действует система, предложенная Муниципальным законом, позволяющая устанавливать общеобязательные в рамках муниципального образования правовые нормы, основанные на культуре и обычаяхэтого образования. Закон дал муниципалитетам полномочия по принятию самостоятельных решений по очерченному им кругу вопросов. В России действуетаналогичная система распределения законодательных полномочий между государственным и муниципальным уровнем (при этом государственный подразделяется на два: уровень федерации и уровень субъектов федерации), но муниципальные образования и даже субъекты федерации не могут решать вопросы, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
