Диссертация (1173788), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Прокурорский надзор за исполнением законов при расследованиипреступлений. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2000. С. 23.41Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учебник. С. 248.42Прокурорский надзор: учебник для вузов / О.С. Капинус и др.; под общ. ред. О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю.Винокуров. М.: Издательство Юрайт, 2014. Серия: Бакалавр. Углубленный курс.
С. 63.43Там же, с. 65.44Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. П.А. Лупинская, Л.А. Воскобитова.3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 115.45Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л.Н. Башкатов, М.В.Боровский, Г.Н. Ветрова и др.; отв. ред. И.Л. Петрухин, И.Б. Михайловская. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект,2011.
С. 92.394030прокурора в досудебном производстве – оно осуществляется надзорнымиспособами, предусмотренными законом» 46. При этом «осуществление уголовногопреследования и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания ипредварительногоследствияявляютсявзаимосвязаннымисоставляющимидеятельности прокурора. Надзорные полномочия в досудебном производствепредоставлены ему с целью обеспечения эффективности предварительногорасследования, его всесторонности, полноты и объективности и соответственно впоследующем –успешногоподдержаниягосударственногообвинения всуде…» 47.Кроме того, Л.Н. Башкатов считает, что «формы уголовного преследования,осуществляемого прокурором, и решаемые им задачи различаются в зависимостиот стадии уголовного процесса.
В досудебном производстве это надзор, всудебном – поддержание государственного обвинения»48.Отличается оригинальностью концепция, предложенная Е.А. Буглаевой иЛ.В.Винницким,согласнокоторойуголовноепреследованиеслужитосуществлению надзорной деятельности прокурора и является задачей прокурорав досудебном производстве: «Уголовное преследование не следует рассматриватькак самостоятельную функцию прокуратуры в предварительном следствии, такойхарактер она приобретает при участии прокурора в рассмотрении уголовных дел всуде.
Вместе с тем следует учесть, что уголовное преследование является основойдосудебного производства и составляет содержание деятельности органовпредварительного следствия. Соответственно прокурор, выступая в качественадзирающегоорганапредварительногоуголовномузаследствия,преследованию.процессуальнойсвязанПоэтомусдеятельностьюосуществлениемуголовноеоргановдеятельностипреследованиепослужитТам же.Там же.48Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / Л.Н. Башкатов и др.; отв.
ред. И.Л. Петрухин,И.Б. Михайловская. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2014. С. 127.464731осуществлению его надзорной деятельности и выступает задачей прокурора впредварительном следствии»49.А.В. Смирнов, исследуя роль прокурора в досудебном производстве,считает возможным ему поступиться уголовным преследованием ради надзора заисполнением законов: «Надзорная функция прокурора на предварительномрасследовании проявляетсятам, гдеонруководствуетсяисключительноинтересами строгого и точного исполнения закона, жертвуя ради этого, еслипотребуется, даже эффективностью уголовного преследования»50.Одно из наиболее радикальных решений проблемы высказано О.А.Кожевниковым: «Прокурорский надзор за исполнением законов при проведениидознания и предварительного следствия есть отдельное направление деятельностироссийской прокуратуры. При этом на нее не может быть возложено уголовноепреследование,являющеесяфункциейоргановпредварительногорасследования»51.Принципиально противоположную позицию заняли ученые, определяющиеуголовное преследование как основную функцию прокурора.В.А.
Лазарева рассматривает «надзор за процессуальной деятельностьюорганов следствия и дознания как особую, можно сказать косвенную, формууголовного преследования» 52. Как объясняет В.А. Лазарева: «Эффективностьвыполнения в суде задачи, возложенной на государственного обвинителя, такимобразом, во многом зависит от качества предварительного расследования: егополноты, объективности, законности.
Этим и обусловлена необходимостьпрокурорского надзора за предварительным расследованием:выполнениеорганами предварительного следствия и дознания стоящих перед ними задачпозволяет прокурору продолжать уголовное преследование в суде» 53.Буглаева Е.А., Виницкий Л.В. Участие прокурора в ходе предварительного следствия: монография.
М.:Юрлитинформ, 2013. С. 44.50Уголовный процесс: учебник / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский; под общ. ред. А.В. Смирнова. 5-е изд., перераб.М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 126.51Кожевников О.А. Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: монография.Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2007. С. 62.52Уголовно-процессуальное право. Актуальные проблемы теории и практики: учебник для магистров / под ред.В.А.
Лазаревой, А.А. Тарасова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2013. Серия: Магистр. С. 160.53Там же.4932С.А. Шейфер также утверждает, что «прокурор был и остается органомуголовного преследования, т.е. носителем обвинительной власти, призваннымосуществлять активную деятельность по выявлению преступлений, изобличениювиновных и преданию их суду» 54. Более того, С.А. Шейфер полагает: «Исходя изпринципа состязательности, возложившего функцию обвинения (уголовногопреследования) на сторону обвинения, к которой причислен и прокурор, следует,вместе со многими другими исследователями, признать, что уголовноепреследование – это единственная процессуальная функция прокурора, надзорныежеполномочия–этоспособ,средствоосуществленияуголовногопреследования» 55.Кроме того, о надзорной функции прокурора как о составляющейосуществляемого им уголовного преследования высказал мнение И.Л.
Друкаров:«Деятельность по уголовному преследованию включает в себя, как собственноимперативные действия прокурора по привлечению к уголовной ответственности,так и надзор за тем, чтобы орган, имеющий право возбудить уголовное дело ипровести дознание или предварительное следствие, неуклонно выполнялобязанности привлечения к уголовной ответственности лиц, совершившихпреступления, в соответствии с законом о подследственности… Функцияуголовного преследования неизбежно пересекается с направлением деятельностипрокуратурыпонадзорузапроцессуальнойдеятельностьюорганов,осуществляющих дознание и предварительное следствие» 56.Представляется обоснованным мнение О.В.
Химичевой, что «на досудебномпроизводстве основной функцией прокурора выступает надзор за процессуальнойдеятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, тогдакак основополагающая функция – уголовного преследования – на данном этапедля прокурора носит дополнительный характер» 57. Как поясняет О.В. Химичева:«ПрокуроросуществляетуголовноепреследованиеинадосудебномТам же, с. 224.Шейфер С.А. Прокурорская и следственная власть: сущность и проблемы взаимоотношения // Уголовноесудопроизводство: теория и практика.
М.: Юрайт, 2011. С. 396.56Друкаров И.Л. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник. С. 101.57Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовногосудопроизводства: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
С. 26.545533производстве, и в суде, поэтому он обладает большим видением судебнойперспективы уголовного дела и заинтересован в качественном, законномпроизводстве по уголовному делу. Исходя из этого, прокурор, наделенный правоми обязанностью поддерживать государственное обвинение в суде, выступает вкачестве ведущего, головного органа уголовного преследования. Реализацияфункции уголовного преследования на досудебном производстве прокуроромдостаточно специфична: оно производно и соподчинено его основной функции –надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органовпредварительного следствия…»58.Подобную позицию занимают А.Б. Соловьев и М.Е.
Токарева, которыепоясняют: «Часть 1 ст. 37 данного Кодекса наряду с основной функцией –уголовного преследования, на высшем уровне охватывающей деятельностьпрокурора на всем протяжении процесса уголовного судопроизводства, называети дополнительную, присущую лишь стадиям возбуждения уголовного дела ипредварительного расследования – надзор за процессуальной деятельностьюорганов дознания и предварительного следствия.
Как представляется, вторая поотношению к первой является функцией более низкого уровня. Однако дляопределения специфической деятельности прокурора в досудебных стадияхпроцесса, отличной от деятельности ее других участников – руководителяследственного органа, следователя, дознавателя, а также органа дознания в целом,выделение данной функции играет весьма значимую роль. Она присуща толькопрокурору, и до передачи уголовного дела в суд его участие в уголовномпреследовании реализуется в форме надзора, который осуществляется от именигосударства уполномоченным на то и независимым от ведомственных влиянийдолжностным лицом»59.В целях выявления мнения практических работников о соотношениинадзора и уголовного преследования при проведении анкетирования 25758Химичева О.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
