Диссертация (1173788), страница 6
Текст из файла (страница 6)
С. 284.26Друкаров И.Л. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2010. С.211.2526выявления, устранения и предупреждения нарушений законов»27. Применительнок досудебному производству уголовного процесса В.Г. Бессарабов утверждает,что «под прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания ипредварительногоследствияпонимаетсядеятельностьсоответствующихпрокуроров в досудебном производстве в пределах их компетенции сиспользованием предоставленных им законом полномочий по обеспечениюзаконности при расследовании преступлений» 28.Отсутствие единообразного подхода к определению прокурорского надзорав уголовном процессе во многом вызвано двойственностью положения прокурорав досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Из сформулированного в ч.1 ст.
37 УПК РФ определения следуют два направления деятельности прокурора:1) осуществление от имени государства уголовного преследования в ходеуголовного судопроизводства;2) осуществление надзора за процессуальной деятельностью органовдознания и органов предварительного следствия 29.Указание в законе на две функции прокурора, прокурорского надзора иуголовного преследования, порождает в теории уголовного процесса дискуссииотносительноопределениядоминирующегонаправлениядеятельностивпроцессуальном статусе прокурора.Подобноесочетаниедвухнаправленийдеятельностипрокуроравдосудебном производстве достаточно традиционно и присуще уголовномуБессарабов В.Г.
Прокурорский надзор: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С. 9.Там же, с. 244.29В науке уголовного процесса принято понимать, что уголовное преследование «направлено на выявление,изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления», а надзор «ставит ирешает задачу обеспечения точного и единообразного применения закона в ходе расследования преступлений ирассмотрения уголовного дела судом». (Ястребов В.Б. Функции прокурора в уголовном судопроизводстве (былое исовременность: некоторые уроки Судебной реформы 1864 года) // Актуальные проблемы российского права.
2014.№ 4 (41). С. 621.)Д.И. Ережипалиев предложил разграничивать деятельность прокурора по уголовному преследованию и поосуществлению надзора на основе таких критериев, как предмет и объект деятельности. «Объектом деятельностипрокурора по осуществлению уголовного преследования выступает лицо, подлежащее привлечению к уголовнойответственности, а предметом – действия (бездействие) лица, содержащие признаки преступления. Приосуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительногоследствия, объектом надзора являются указанные органы, а предметом надзора – законность их деятельности, атакже принимаемых ими процессуальных решений».
(Ережипалиев Д.И. Прокурор как участник уголовногосудопроизводства со стороны обвинения в досудебных стадиях: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 /Ережипалиев Дамир Ильдарович. М., 2013. С. 10.)272827процессу дореволюционной России. Определяя роль прокурора в уголовномпроцессе, Н.В. Муравьев писал: «Прокурор-обвинитель есть вместе с тем всегда иблюститель закона, что и выражается в неизменно присущей ему двойственнойобязанности стремиться не только к тому, чтобы виновный в преступлении былобнаружен, изобличен и наказан, но и к тому, чтобы при этом закон не былнарушен ни в пользу обвинения, ни в пользу оправдания»30. Н.В. Муравьевобъяснял и невозможность разделения в деятельности прокурора надзора иуголовного преследования: «Прокурор-обвинитель и не должен вовсе исчезатьили как бы стушевываться в прокуроре – блюстителе законности; они должны,говоря словами составителей Судебных уставов, идти рука об руку, легкосоединяясь в одном лице, взаимно друг друга поддерживая и дополняя.
Охраняязаконность преследования, прокурор тем самым охраняет егочистоту,достоинство и правоту. Преследуя наказуемые нарушения закона, прокурорспособствует его восстановлению. Это неразрывный круг, которым держитсявеличие и святость обвинительных мероприятий государства, через егоуполномоченных перед судом» 31.В советский период считалось, что процессуальной функцией прокурораявляется надзор за точным исполнением закона в уголовном судопроизводстве 32.Однако высказывалась и точка зрения о том, что уголовное преследованиеявлялось основной функцией прокурора на предварительном следствии33.
Крометого,прокуроросуществлялуголовноепреследованиенасудебномразбирательстве дела в форме государственного обвинения 34.В настоящее время нет единого мнения о том, какое направлениедеятельности для прокурора приоритетно в досудебном производстве: надзор запроцессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительногоМуравьев Н.В. Общие основания прокурорской деятельности по уголовным делам // Дореволюционные юристыо прокуратуре (сборник статей) / Научный редактор, составитель С.М.
Казанцев. СПб.: Издательство«Юридический центр Пресс», 2001. С. 109.31Там же, с. 110.32См., например: Советский уголовный процесс: учебник / Под ред. С.В. Бородина. М.: Академия МВД СССР,1982. С. 73; Шпилев В.Н. Участники уголовного процесса. Минск: Изд-во БГУ, 1970. С. 51.33Строгович М.С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. М.: Издательство Академии наукСССР, 1951. С.
97.34Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса / отв. ред. Н.Н. Полянский. М.: Издательство Академиинаук СССР, 1958. С. 100.3028следствия или уголовное преследование. При разрешении данного вопросаспециалисты занимают диаметрально противоположные позиции. Так, одниученые полагают, что основная функция прокурора в досудебном производствеуголовного процесса – надзор35, другие считают главным предназначениемпрокурора – уголовное преследование 36.Средифункции,ученых-процессуалистов,изложеныразличныепризнающихточкизренияглавенствонадзорнойотносительносочетанияпрокурорского надзора и уголовного преследования.В.Б.
Ястребов представил концепцию, согласно которой «надзор дляпрокуратуры составляет ведущую, профилирующую, в наибольшей степенивыражающуюееспецификуфункцию»37.Относительноуголовногосудопроизводства В.Б. Ястребов утверждает, что «надзорные полномочия в сферерасследования преступлений, учитывая тесную взаимосвязь всех функцийпрокуратуры,заключаютвсебеивполнеопределенный«уголовно-преследовательный» потенциал»38.
При этом «выполняемая прокуратуройфункция уголовного преследования имеет четко выраженную охранительную35См., например: Беляев В.П. Надзорная и иные функции прокуратуры – совместимы ли они? // Российскийследователь. 2006. № 4. С. 51; Буланова Н.В. Некоторые проблемы совершенствования правового статусапрокурора в уголовном судопроизводстве // Уголовно-процессуальное законодательство в современных условиях:проблемы теории и практики: сб. ст.
/ В.В.Абрамочкин и др. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 13; Бушковская Е.Н.Надзор прокурора за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя в досудебном производстве:автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09, 12.00.11 / Бушковская Екатерина Николаевна. М., 2011. С.
9; ЖелезнякН.С., Иванова О.Г. Процессуальное положение прокурора в рамках предварительного следствия // Правоваяполитика и правовая жизнь. 2012. № 2. С. 87; Турилов Г.Г. Прокурор как субъект доказывания в российскомуголовном процессе: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Турилов Георгий Георгиевич.
Краснодар, 2002. С. 8;Халиулин А.Г. Уголовное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации (проблемыосуществления в условиях правовой реформы): дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.09, 12.00.11 / Халиулин АлександрГерманович. М., 1997. С. 11; Химичева Г.П. О реализации процессуальных функций прокурора на досудебномпроизводстве по уголовному делу // Вестник Московского университета МВД России.
2011. № 12. С. 221; ЧубыкинА.В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 /Чубыкин Александр Викторович. М., 2014. С. 10; Якимович Ю.К. Участники уголовного процесса: монография.СПб.: Издательство «Юридический центр», 2015. С. 45.36См., например: Гатауллин З. Уголовное преследование как функция прокурора // Законность. 2010. № 2. С.12;Теория уголовного процесса: состязательность: монография. Ч. I / под ред.
Н.А. Колоколова. М.: Юрлитинформ,2013. С. 138; Чурикова А.Ю. Правовая модель деятельности прокурора в досудебном производстве (российскийопыт и международная практика): автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Чурикова Анна Юрьевна. Саратов,2010. С. 9-10; Шадрин В.С. Прокурор и его полномочия в уголовном досудебном производстве // Актуальныепроблемы современного уголовного процесса России: межвуз.
сб. научных трудов / под ред. проф. В.А. Лазаревой.Самара: Изд-во «Самарский университет», 2010. Вып. 5. С. 4; Яковенко В.В. Уголовное преследование и рольпрокурора в его осуществлении: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Яковенко Вадим Владимирович. М.,2006. С. 10.37Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: учебник для юридических вузов и факультетов. 3-е изд., перераб. и доп.
М.:ИКД «Зерцало-М», 2013. С. 114.38Там же, с. 117.29направленность. Это позволяет говорить о несомненной общности целей функцийуголовного преследования и надзора»39.А.Г. Халиулин считает, что «роль прокуратуры в досудебных стадияхуголовного процесса характеризуется, прежде всего, тем, что именно прокурорявляется участником процесса, основное назначение которого – осуществлятьнадзор за исполнением законов органами предварительного следствия, дознания,а также за законностью оперативно-розыскной деятельности» 40.В.Г. Бессарабов также высказывает мнение о надзоре как об основнойфункции прокурора, сопоставляя прокуратуру с другими контрольными органамив досудебном производстве: «В отличие от суда и ведомственных руководящихорганов, для которых контрольные функции в стадии возбуждения уголовногодела,какидополнительными,встадиидляпредварительногооргановпрокуратуры,расследования,согласноявляютсядействующемузаконодательству, главным является надзор за исполнением законов»41.О.С.
Капинус и В.П. Рябцев полагают, что «главной функцией прокуратурыявляется прокурорский надзор»42, кроме того, «признаками самостоятельнойфункции обладает осуществляемое прокуратурой уголовное преследование засовершение преступлений» 43.По мнению Л.А. Воскобитовой, «в досудебных стадиях основу полномочийпрокурора определяет его надзорная функция»44.Л.Н. Башкатов и Г.Н. Ветрова утверждают, что «не следует понимать так,что уголовное преследование и надзор – самостоятельные и равнозначныефункции (направления деятельности) прокурора в уголовном процессе» 45,обращая внимание на «специфику уголовного преследования со стороныТам же, с. 118.Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
