Диссертация (1173788), страница 59
Текст из файла (страница 59)
Дефицит полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела(в том числе по причине дифференциации надзора прокурора в зависимости отформы предварительного расследования) в настоящее время создает проблему254для осуществления надзора за возбуждением уголовных дел, поскольку упрокурора отсутствуют полномочия по своевременному и эффективномупредупреждениюнарушениязаконностиипоустранениювыявленныхпрокурором нарушений законов. Выявив нарушение закона и имея правоотменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор ненаделен полномочием возбудить в этом случае уголовное дело, не наделенправовым средством защиты конституционного права на доступ к правосудию.Дальнейший путь совершенствования надзора прокурора должен быть связан срасширением полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.В целях совершенствования надзора прокурора за возбуждением уголовныхдел и повышения эффективности надзорной деятельности прокурора в стадиивозбуждения уголовного дела следует выделить надзор прокурора за законностьювозбужденияуголовногоделавсамостоятельнуюстатьюуголовно-совершенствованияуголовно-процессуального закона, дополнив гл.
20 УПК РФ ст. 149.1.Дляединообразногопониманияипроцессуального закона следует уточнить право прокурора: требовать от органовдознанияиследственныхзаконодательства,органовдопущенныхустраненияприприеме,нарушенийрегистрациифедеральногоиразрешениисообщений о преступлениях (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ); истребовать материалыпроверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела припроверке законности и обоснованности решений следователя или руководителяследственногоорганаоботказеввозбуждении,приостановленииилипрекращении уголовного дела (п. 5.1 ч.
2 ст. 37 УПК РФ).Также нужно заменить формулировки «мотивированное постановление»прокурора на «постановление» прокурора (ч. 4 ст. 146, ч. 6 ст. 148 УПК РФ и др.).VI. Несмотря на необходимость обеспечения единства надзора прокурора зарасследованием уголовных дел, действующая редакция УПК РФ дифференцируетнадзор прокурора в зависимости от формы предварительного расследования,уменьшив объем полномочий в отношении производства следственных органов,что обусловливает недостаточность полномочий прокурора для осуществления255эффективного надзора за законностью при производстве предварительногоследствия.Дефицитполномочийпрокурорадляосуществлениянадзоразазаконностью предварительного следствия создает проблему осуществлениянадзора за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина,проблемуосуществлениянадзоразарешениями,обеспечивающимиформирование обвинения и движение уголовного дела.Защита публичного интереса по обеспечению законности возбуждения ирасследования уголовных дел не может быть поставлена в зависимость от формырасследования и субъекта его производства.
Соответственно, объем полномочийпрокурора по надзору за возбуждением и расследованием уголовных дел какправовое средство защиты публичного интереса не может быть поставлен взависимость от формы предварительного расследования.Защита публичного интереса по обеспечению законности досудебногопроизводства требует наделения прокурора достаточными правовыми средстваминадзора, позволяющими предотвратить, выявить и устранить (дать указания обустранении) нарушения уголовного и уголовно-процессуального законов привозбужденииирасследованииуголовныхдел,независимоотформырасследования, что обусловливает необходимость внесения изменений идополнений УПК РФ, в том числе закрепления полномочий прокурора:– давать руководителю следственного органа, следователю письменныеуказания о направлении расследования, производстве процессуальных действий(п.
4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);– продлевать срок предварительного следствия (п. 4.1 ч. 2 ст. 37, ч.ч. 4-7 ст.162 УПК РФ), а также исключить п. 8 ч. 1 ст. 39 УПК РФ;– давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства обизбрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иногопроцессуального действия, которое допускается на основании судебного решения(п.
5 ч. 2 ст. 37, ч. 2 ст. 91, ч. 3 ст. 108, ч.ч. 2, 3 ст. 109, ч. 3 ст. 110, ч. 1 ст. 114, ч. 1ст. 115, ч. 1 ст. 165 УПК РФ), а также исключить п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК РФ;256–отменятьвсенезаконныеилинеобоснованныепостановленияруководителя следственного органа и следователя (п.
6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);– разрешать отводы, заявленные руководителю следственного органа иследователю, и их самоотводы (п. 9 ч. 2 ст. 37, ч. 1 ст. 67 УПК РФ), а такжеисключить п. 5 ч. 1 ст. 39 УПК РФ;– отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, еслиим допущено нарушение требований УПК РФ (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), а такжеисключить п. 6 ч. 1 ст.
39 УПК РФ;– принимать решение о соединении уголовных дел, находящихся впроизводстве следователя (ч. 3 ст. 153 УПК РФ);– принимать решение о возобновлении производства по уголовному делу,расследование по которому осуществлялось в форме предварительного следствия(ч. 1.1 ст. 211, ч. 1 ст. 214 УПК РФ);– при утверждении обвинительного заключения исключить из негоотдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менеетяжкое (ч. 1.2 ст. 221 УПК РФ).Такжепредлагаемисключитьпорядки:обжалованияследователемтребований прокурора об устранении нарушений федерального законодательства,допущенных в ходе предварительного следствия (ч.
6 ст. 37, ч. 3 ст. 38, ч. 4 ст. 39УПК РФ); обжалования следователем решения прокурора о возвращенииуголовного дела для производства дополнительного следствия (ч.ч. 4, 5 ст. 221УПК РФ).Актуальной проблемой осуществления прокурорского надзора являетсяпроблема ознакомления прокурора с материалами находящегося в производствеуголовногодела.Прокурордолженобладатьправомбезоговорочногоистребования по письменному запросу материалов уголовного дела и материаловпроверки сообщения о преступлении с указанием срока предоставления емусоответствующих материалов (ч. 2.1 ст.
37 УПК РФ).При осуществлении надзорной деятельности прокурор может установитьналичие оснований для приостановления производства по уголовному делу или257прекращенияуголовногоделаиуголовногопреследования,однакосамостоятельно приостановить или прекратить производство по делу в ходепредварительного расследования он не уполномочен. Прокурор не уполномоченпрекратить уголовное дело даже при принятии решения по уголовному делу,поступившему с обвинительным заключением, хотя вправе прекратить уголовноедело при принятии решения по уголовному делу, поступившему с обвинительнымактом или обвинительным постановлением.
Наделение прокурора даннымиполномочиями стало бы эффективной мерой реагирования на нарушение законаследователем или дознавателем в случае, если ими не были принятысоответствующие решения. Предлагаем закрепить полномочия прокурора:приостанавливать производство по уголовному делу (п. 12.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);утверждать постановление руководителя следственного органа и следователя опрекращении производства по уголовному делу и прекращать производство поуголовному делу (п. 13 ч. 2 ст.
37, гл. 4 УПК РФ), а также исключить п. 9 ч. 1 ст.39 УПК РФ.VII. Проблема дифференциации надзора прокурора в зависимости от формыпредварительного расследования тесно взаимосвязана с проблемой соотношениянадзора прокурора и ведомственного контроля, осуществляемого руководителемследственного органа.При разрешении данной проблемы следует исходить из различной правовойприроды надзора прокурора и ведомственного контроля. Надзор прокурора завозбуждениемирасследованиемуголовныхдел–составнаячастьосуществляемого от имени Российской Федерации надзора прокуратуры Россииза соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих натерритории Российской Федерации.
В ходе досудебного производства прокурордолжен осуществлять процессуальное руководство предварительным следствием,которое является составной частью уголовного преследования, в частности, путемдачи указаний о направлении уголовного преследования.VIII. В досудебном производстве соблюдение конституционных прав исвобод человека и гражданина обеспечивается не только посредством надзора258прокурора, но и через осуществление судебного контроля, поэтому актуальнойпроблемой является соотношение надзора прокурора и судебного контроля.Судебныйконтрольпредставляетсобойсферуразрешениясудомпроцессуальных споров, которые могут инициировать участники уголовногосудопроизводства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
