Диссертация (1173788), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Предлагаем дополнить ч. 2 ст. 37 УПК РФ пунктом 12.1следующего содержания: «приостанавливать производство по уголовному делу».Л.Н. Масленникова обоснованно полагает, что «факторами, прежде всегопрепятствующими доступу потерпевшего от преступления к правосудию,являются решения, блокирующие возникновение и движение уголовногопроцесса. К ним следует отнести незаконные и необоснованные решения оботказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении и прекращении225уголовного дела»521. В стадии предварительного расследования дифференциациянадзорапрокурораобусловливаетдефицитполномочийпрокурорадляосуществления эффективного надзора за решениями органов предварительногоследствия о приостановлении предварительного следствия и прекращенииуголовного дела или уголовного преследования.Так, прокурор, выявив нарушение закона и имея полномочие отменитьнезаконное или необоснованное постановление руководителя следственногооргана или следователя о приостановлении предварительного следствия (п.
5.1 ч.2 ст. 37, ч. 1.1 ст. 211 УПК РФ), не имеет права устранить данное нарушение, аименно не имеет полномочия возобновить приостановленное предварительноеследствие. Особенно это необъяснимо на фоне того, что приостановленноедознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора (ч. 3.1ст. 223 УПК РФ). При этом в соответствии с УПК РФ (ч. 2 ст. 211) руководительследственного органа может возобновить приостановленное предварительноеследствие в связи с отменой соответствующего постановления следователя.Принятиепредварительногорешенияобследствияотменепостановленияподразумеваетподособойприостановлениинеобходимостьвозобновления производства по делу. Именно возобновление предварительногоследствия можно назвать эффективным устранением допущенного нарушения –незаконно или необоснованно вынесенного постановления о приостановлениипредварительного следствия.
Поэтому наделение прокурора полномочиемвозобновить производство по уголовному делу одновременно с отменойпостановления о приостановлении предварительного следствия логично ицелесообразно.При анкетировании 68,8 % (53 прокурора) согласились, что прокурораследует наделить полномочием возобновлять производство по уголовному делуодновременно с отменой постановлений о приостановлении предварительногоследствия; не согласились 31,2 % (24 прокурора); затруднились ответить 0 %.521Масленникова Л.Н. Ограничение доступа к правосудию потерпевшего от преступления // Процессуальные икриминалистические проблемы производства по уголовным делам: сборник научных трудов.
М.: Академия МВДРоссии, 1995. С. 26.226Вызывает интерес и то, что прокурор, признав незаконным илинеобоснованнымпостановлениеруководителяследственногоорганаилиследователя о приостановлении предварительного следствия, уполномоченотменить его в срок не позднее 14 суток с момента получения материаловуголовного дела (ч. 1.1 ст. 211 УПК РФ). Тогда как руководитель следственногооргана таким сроком не связан (ч.
2 ст. 211 УПК РФ). Действительно, указание навозможность отмены незаконного или необоснованного решения в какой-либоопределенный срок, на наш взгляд, нарушает принцип законности припроизводстве по уголовному делу (ст. 7 УПК РФ): в случае пропуска такого срокарешение не перестанет являться незаконным или необоснованным, но отменитьего будет нельзя. Данное положение закона вызывает особую тревогу ввидувыявленной нами тенденции к увеличению количества незаконных илинеобоснованных решений о приостановлении производства по уголовному делу,отмененных в ходе осуществления надзора прокурором.В соответствии со статистическими данными с 1990 по 2014 годыколичество незаконных или необоснованных постановлений о приостановлениипредварительного расследования, отмененных прокурорами, возросло более чем в8 раз, а за последние 11 лет (2003-2014 годы) – более чем вдвое (см.
Таблица 4)522.Таблица 4. Надзор прокурора за законностью и обоснованностьюпостановлений о приостановлении производства по уголовному делуГод199019911992199320032006Отменено прокурором постановлений о приостановлении производства по делувсегоо приостановлениио приостановлениипредварительногодознания (абс., %)следствия (абс., %)51120545855594966279176499357177172829 (97,9 %)355895 (99,6 %)3670 (2,1 %)1282 (0,4 %)Масленникова Л.Н. Ограничение доступа к правосудию потерпевшего от преступления. С. 26; Статистическиеотчеты «О работе прокурора» по форме П за январь-декабрь 2003, 2006 годов; Статистические отчеты «Сведения орезультатах надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства» по форме НСиДза январь-декабрь 2011, 2012 годов; Статистические отчеты «Надзор за исполнением законов на досудебной стадииуголовного судопроизводства» по форме НСиД за январь-декабрь 2013, 2014 годов.5222272011201220132014405717415739407617424105224435 (55,3 %)230249 (55,4 %)222604 (54,6 %)229348 (54,1 %)181282 (44,7 %)185490 (44,6 %)185013 (45,4 %)194757 (45,9 %)При этом количество незаконных или необоснованных постановлений оприостановлении предварительного следствия превышает количество незаконныхили необоснованных постановлений о приостановлении дознания.
Подобныевысокие статистические показатели могут свидетельствовать о произволе523органов предварительного расследования при вынесении постановлений оприостановлении производства по уголовному делу и необходимости наделенияпрокурора эффективными полномочиями по устранению нарушений, выявленныхв ходе осуществления надзорной деятельности.В целях обеспечения прокурора действенными полномочиями по надзору зазаконностью и обоснованностью принятия решений о приостановлении срокапредварительного следствия предлагаем изложить ч. 1.1 ст. 211 УПК РФ вследующей редакции: «Признав постановление руководителя следственногооргана или следователя о приостановлении предварительного следствиянезаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляетпроизводствопоуголовномуделу,очемвыноситсоответствующеепостановление».Аналогично вышерассмотренной ситуации после отмены прокуроромпостановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (п.5.1 ч.
2 ст. 37, ч. 1 ст. 214 УПК РФ) он не вправе возобновить производство поделу. Однако по УПК РФ (ч. 1 ст. 214) прокурор обладает данным полномочием вслучаепризнаниянезаконнымилинеобоснованнымпостановленияопрекращении уголовного дела (или уголовного преследования), вынесенногодознавателем.Такжеруководительследственногоорганауполномоченодновременно с отменой постановления следователя о прекращении уголовного523«… произвол при принятии решений в досудебном производстве – серьезная преграда для потерпевших отпреступлений на пути к правосудию». (Масленникова Л.Н.
Ограничение доступа к правосудию потерпевшего отпреступления. С. 26.)228дела (или уголовного преследования) возобновить производство по уголовномуделу.На вопрос: «Следует ли наделить прокурора полномочием возобновлятьпроизводство по уголовному делу одновременно с отменой постановления опрекращении уголовного дела (уголовного преследования)?» – 68,8 % (53прокурора) ответили «да»; 29,9 % (23 прокурора) – «нет»; 1,3 % (1 прокурор) –«затрудняюсь ответить».Кроме того, согласно действующей редакции ч.
1 ст. 214 УПК РФ прокурорвправе отменить незаконное или необоснованное решение о прекращенииуголовного дела или уголовного преследования (за исключением дел частногообвинения) в срок не позднее 14 суток с момента получения материаловуголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложениемконкретныхобстоятельств,подлежащихдополнительномурасследованию,которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляетруководителю следственного органа. Ограничение полномочий прокурораопределенным сроком отмены незаконного или необоснованного решения, как мыписали ранее, препятствует законному производству по уголовному делу иявляетсянедопустимым.А описаниепроцедурывынесенияпрокуроромпостановления об отмене постановления следователя о прекращении уголовногодела (или уголовного преследования) носит технический характер и, на нашвзгляд, не требует специального закрепления в УПК РФ, тем более, в отношенииотмены прокурором постановления дознавателя такое описание не закреплено взаконе.Для осуществления прокурором эффективного надзора за принятиемрешений о прекращении руководителем следственного органа или следователемуголовного дела (или уголовного преследования) предлагаем изложить ч.
1 ст. 214УПК РФ в следующей редакции: «Признав постановление руководителяследственного органа, следователя, дознавателя о прекращении уголовного делаили уголовного преследования (за исключением дел частного обвинения)незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет229производство по уголовному делу. По делам частного обвинения постановление опрекращении уголовного дела прокурор может отменить только при наличиижалобы заинтересованного лица».В ходе осуществления надзорной деятельности прокурор может установитьналичиеоснованийдляпрекращенияуголовногоделаиуголовногопреследования (гл. 4 УПК РФ), однако самостоятельно прекратить производствопо делу в ходе предварительного расследования он не уполномочен.
По УПК РФ(п. 13 ч. 2 ст. 37) прокурор имеет полномочие утверждать постановлениедознавателя о прекращении производства по уголовному делу, в то же самоевремя утверждать постановление следователя о прекращении производства поуголовному делу компетентен только руководитель следственного органа (п. 9 ч.1 ст. 39 УПК РФ), что также указывает на проблему дифференциации надзорапрокурора в зависимости от формы предварительного расследования. Прокурорне уполномочен прекратить уголовное дело даже при принятии решения поуголовному делу, поступившему с обвинительным заключением.Особенно нелогичным это представляется при системном анализе нормуголовно-процессуального закона. Так, согласно ч. 4 ст. 37 УПК РФ прокурорвправе в порядке и по основаниям, установленным УПК РФ, отказаться отосуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивовсвоего решения.
Прокурор уполномочен прекратить уголовное дело при принятиирешения по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом (п. 3 ч. 1 ст.226 УПК РФ) или обвинительным постановлением (п. 4 ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ).Вызывают интерес полномочия прокурора по окончании предварительногоследствия с вынесением постановления о направлении уголовного дела в суд дляприменения принудительной меры медицинского характера.
В соответствии сУПК РФ (ч. 5 ст. 439) такое уголовное дело с постановлением о направлении его всуд следователь передает прокурору, который принимает одно из следующихрешений: об утверждении постановления следователя и о направленииуголовного дела в суд; о возвращении уголовного дела следователю дляпроизводства дополнительного расследования; о прекращении уголовного дела.230Таким образом, на основании п. 3 ч. 5 ст. 439 УПК РФ прокурор уполномоченпрекратить уголовное дело при рассмотрении постановления следователя онаправлении дела в суд для применения принудительных мер медицинскогохарактера, но не может прекратить уголовное дело при поступлении его отследователя с обвинительным заключением для решения вопроса о направлениидела в суд.Будучи органом уголовного преследования, при наличии установленныхзаконом оснований, выявленных в ходе надзорной деятельности, прокурор обязанотказаться от осуществления уголовного преследования и должен обладатьполномочием прекратить уголовное дело и уголовное преследование.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
