Диссертация (1173788), страница 5
Текст из файла (страница 5)
юрид. наук: 12.00.09 / Абдул-Кадыров Шарпудди Муайдович. М., 2015.С. 8.11Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 2. И – О. М.: Русский язык, 1979. С. 401.12Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений /Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1997. С.379.13Случевский Вл. Учебникъ русскаго уголовнаго процесса. Судоустройство – судопроизводство.
4-е изд., доп. ииспр. СПб.: Типографiя М.М. Стасюлевича, Вас. остр., 5 лин., 28, 1913. С. 153.1022порядка были приняты меры к восстановлению законности и привлечениювиновных к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.В этом широком смысле надзор есть функция государства, направленная наобеспечение нормальной деятельности государственного аппарата, общественныхорганизаций, должностных лиц и граждан» 14.
Применительно к уголовнопроцессуальному праву В.М. Савицкий пояснял: «Таким по своей природеявляется и надзор, имеющий место в уголовном процессе. Но здесь, благодаряспецифике этой формы государственной деятельности, он приобретает особыйхарактер, ибо осуществляется в определенных процессуальных формах ипреследует цель обеспечить соблюдение установленного законом порядкарасследования и рассмотрения уголовных дел» 15.Аналогичную позицию занимал М.С. Строгович, характеризуя уголовнопроцессуальную деятельность прокурора: «В уголовном процессе прокурорявляется тем же, кем он является во всех областях своей деятельности, –блюстителем законности, стражем закона. Но эту свою основную и общую задачупрокурор осуществляет в уголовном процессе в особых формах, специфическимиметодами»16.
При этом М.С. Строгович, раскрывая сущность надзора прокурора вдосудебном производстве, утверждал: «Надзор прокурора за расследованиемпреступлений выражается как в том, что прокурор следит за соблюдением прирасследовании уголовных дел всех требований уголовно-процессуальных и иныхзаконов, так и в том, что прокурор обеспечивает правильность расследования делапо существу» 17.На обеспечение предварительного расследования уголовных дел внадлежащем виде посредством прокурорского надзора указывал и В.И. Басков:Савицкий В.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания ипредварительного следствия / В.М. Савицкий; под ред. М.С.
Строговича, Г.Н. Александрова. М.: Государственноеиздательство юридической литературы, 1959. С. 92.15Там же.16Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса: в 2 т. Т. 1. Основные положения науки советскогоуголовного процесса. М.: Наука, 1968. С. 214.17Там же, с. 216.1423«Надзор прокурора обеспечивает своевременное раскрытие и расследованиесовершенных преступлений» 18.В современный период одно из определений прокурорского надзора даноВ.Ф.
Крюковым: «прокурорский надзор представляет собой государственновластное наблюдение за единообразным исполнением правовых предписаний спринятием мер к восстановлению нарушенных прав» 19. Комментируя описаннуюдефиницию, автор пояснил, чтогосударственногогаранта«приреализацииэтом прокурор выполняет рольосновногоназначенияуголовногосудопроизводства, что обязывает его инициативно и своевременно предупреждатьнарушение законов любыми участниками уголовного судопроизводства.
Инойподход влечет безынициативность процессуальной фигуры прокурора, так какпредполагаетреагированиенасовершенноедействиеилидопущенноебездействие, как правило, только при наличии сигнала о нарушении»20. С этимстоит согласиться, поскольку успешная реализация надзорных полномочийпрокурора невозможна без своевременного и эффективного предупреждениянарушения закона, а также принятия соответствующих мер.В научной литературе высказана точка зрения, согласно которойпрокурорский надзор является разновидностью государственного контроля.
Такойпозиции, например, придерживается В.Н. Исаенко: «Прокурорский надзор естьособая форма государственного контроля. Если говорить о прокурорском надзореза исполнением законов при расследовании преступлений, то в качестве таковогоследует рассматривать осуществляемыйв соответствиисКонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре РоссийскойФедерации», Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, атакже другими федеральными законами контроль от имени государства задеятельностью органов дознания и органов предварительного следствия повыявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений,Басков В.И. Прокурор осуществляет надзор.
М.: Государственное издательство юридической литературы, 1963.С. 8.19Крюков В.Ф. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность иперспективы // Журнал российского права. 2007. № 10. С. 62.20Там же, с. 62-63.1824возложенный на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненныхему прокуроров. Объектами этого контроля являются процессуальные действия ирешения должностных лиц названных органов, производимые ими при проверкесообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел и отказе в ихвозбуждении, производстве следственных и иных процессуальных действий,принятии процессуальных решений в ходе предварительного расследования и поего результатам» 21.Б.Я.
Гаврилов относит прокурорский надзор к процессуальному контролю вдосудебном производстве 22, при этом «особенность прокурорского надзора вуголовном судопроизводстве заключается в том, что он, с одной стороны,является органической частью уголовного процесса, а с другой – стоит как бы надпроцессуальной деятельностью следователя, дознавателя и руководителейорганов предварительного расследования» 23.Какнампредставляется,вцеломпрокурорскийнадзорнельзяотождествлять с контролем в досудебном производстве, поскольку надзорнаядеятельностьподразумеваетпостоянное24наблюдениезаисполнениемзаконодательства, в то время как контроль – проверочные действия в связи свозникновением на то соответствующего повода.
В этой связи мы солидарны смнениемГ.П.Химичевой:«Надзорпредставляетсобойпостоянноосуществляемую деятельность субъекта, а контроль – это выполнение отдельныхпроверочных полномочий (исходя из предписаний ч. 2 ст. 37 УПК РФ,Исаенко В.Н. Оценка прокурором всесторонности, полноты и объективности результатов предварительногорасследования // Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 1.
С. 175.22Гаврилов Б.Я. Актуальные проблемы защиты конституционных прав и свобод личности в досудебномпроизводстве: монография. М.: Акад. управ. МВД России, 2012. С. 174.23Там же, с. 183.24Осуществление прокурором постоянного наблюдения за исполнением законодательства подразумевает не толькоосуществление текущего надзора за производством по каждому уголовному делу, но и систематическую проверкупрокурором законности действий и решений органов предварительного расследования.
В частности, ПриказГенеральной прокуратуры РФ от 02.06.2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальнойдеятельностью органов предварительного следствия» (п. 1.3) предписывает прокурорам систематическипроверять законность действий и решений следственных органов в ходе досудебного производства при приеме,регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. В этих целях не реже одного раза в месяц осуществлятьвыезды в поднадзорные следственные органы, где проводить сверку данных, содержащихся в книгах учетасообщений о преступлениях, регистрации обращений граждан, иных учетных и регистрационных документах,сводках органов внутренних дел, публикациях в СМИ.В науке прокурорский надзор называют «непрерывный». (В частности, Григорьева Н.В., Угольникова Н.В.Вопросы прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия // ВестникВолгоградской академии МВД России. 2013.
№ 4 (27). С. 102.)2125устанавливающих полномочия прокурора в ходе досудебного производства,возможно утверждать об их непрерывной реализации с момента приемасообщения о преступлении и до утверждения обвинительного заключения илиобвинительного акта либо прекращения уголовного дела…)» 25.
Тем не менее,отдельные полномочия прокурора можно отнести к контрольным полномочиям(например, рассмотрение жалоб прокурором на действия (бездействие) и решенияоргана дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя,руководителя следственного органа).Кроме того, среди специалистов в области прокурорского надзорапредложен подход к определению прокурорского надзора через триадуполномочийпрокурораповыявлению,устранениюипредупреждениюнарушений федерального законодательства.
Так, И.Л. Друкаров полагает:«Прокурор,применительнокданномунаправлению,всоответствиисимеющимися у него полномочиями, выявляет, устраняет и предупреждаетсодержащие признаки преступлений нарушения Конституции РФ и другихзаконов,нарушениязаконов,охраняющихправаизаконныеинтересыпотерпевших, подозреваемых, обвиняемых, других участников уголовногосудопроизводства в досудебной стадии, а также другие процессуальныенарушения, которые могут быть допущены со стороны органов дознания ипредварительного следствия при расследовании ими уголовных дел. В этомсостоит сущность надзора прокурора за процессуальной деятельностью органовпредварительного следствия и дознания» 26.Для нашей позиции близка дефиниция, определенная В.Г.
Бессарабовым:«Прокурорский надзор – это законодательно закрепленный вид основнойспецифической осуществляемой от имени государства в пределах их полномочийдеятельности прокуроров в целях обеспечения верховенства закона, единства иукрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина,охраняемых законом интересов общества и государства путем своевременногоХимичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовнопроцессуальной деятельности: монография. М.: Издательство «Экзамен», 2003.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
