Диссертация (1173788), страница 48
Текст из файла (страница 48)
В этой связи огромное значение имеетсвоевременныйиэффективныйнадзорпрокуроразазаконностьюиСтатистические отчеты «О работе прокурора» по форме П за январь-декабрь 2008, 2009, 2010 годов;Статистические отчеты «Сведения о результатах надзора за исполнением законов на досудебной стадииуголовного судопроизводства» по форме НСиД за январь-декабрь 2011, 2012 годов; Статистические отчеты«Надзор за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства» по форме НСиД за январьдекабрь 2013, 2014 годов.483Халиулин А.Г.
О роли прокурора в уголовном судопроизводстве. С. 7.482202обоснованностью применения мер пресечения как дополнительная гарантиясоблюдения законности при лишении неприкосновенности личности. Однако, какотметил в своем интервью Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я.Чайка: «… к сожалению, в последнее время складывается такая практика, что приизбрании меры пресечения «первой скрипкой» в суде во многих случаях являетсяне прокурор, а следователь» 484.Приэтомзадержанныхособыйинтересподозреваемыхввызываетсовершенииколичественноесоотношениепреступленийиотказовруководителей следственных органов следователям в возбуждении перед судомходатайств о заключении под стражу (см.
Таблица 1)485.Таблица 1. Задержание подозреваемых в совершении преступленийследователями Следственного комитета РФ (ранее – Следственного комитета припрокуратуре РФ) в Российской Федерации с 2009 по 2014 гг.ГодВсего задержаноподозреваемых всовершениипреступленийИз них заключенопод стражу(абс., %)Избрана мерапресечения в видедомашнего ареста(абс., %)Отказаноруководителемследственного органав возбуждении передсудом ходатайства озаключении подстражу (абс., %)20093515531811 (90,5 %)20102936826467 (90,1 %)19 (0,06 %)20112705924466 (90,4 %)14 (0,05 %)20122941525961 (88,3 %)18 (0,06 %)20132963926039 (87,9 %)898 (3 %)9 (0,03 %)20142886525255 (87,5 %)1190 (4,1 %)0 (0,0 %)26 (0,07 %)Приведенные статистические данные свидетельствуют практически оботсутствииотказовруководителейследственныхоргановСледственногоИнтервью Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки «Российской газете» [Электронныйресурс] // Российская газета.
Федеральный выпуск № 5962 (289) от 14 декабря 2012 г. URL:http://genproc.gov.ru/genprokuror/interview/document-79829/ (дата обращения: 13.01.2014).485Статистические отчеты «Сведения о следственной работе и дознании» по форме № 1-Е за январь-декабрь 2009,2010, 2011, 2012, 2013, 2014 годов // Генеральная прокуратура Российской Федерации.484203комитета РФ (ранее – Следственного комитета при прокуратуре РФ) в дачесогласия следователям на возбуждение перед судом ходатайств об избрании мерыпресечения в виде заключения под стражу.
А в 2014 году по всей Россиируководители следственных органов Следственного комитета РФ ни разу неотказали следователям в возбуждении перед судом ходатайств о заключении подстражу.Статистические показатели МВД России в целом аналогичны показателямСледственного комитета РФ, процент отказов руководителей следственныхорганов МВД России в даче согласия следователям на возбуждение перед судомходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу такженевелик (см.
Таблица 2)486.Таблица 2. Задержание подозреваемых в совершении преступленийследователями МВД России в Российской Федерации с 2011 по 2014 гг.ГодВсего задержаноподозреваемых всовершениипреступленийИз них заключенопод стражу(абс., %)Избрана мерапресечения в видедомашнего ареста(абс., %)Отказаноруководителемследственного органав возбуждении передсудом ходатайства озаключении подстражу (абс., %)201110173279305 (78 %)20129672076861 (79,5 %)20139814677321 (78,8 %)2322 (2,4 %)2213 (2,3 %)20149809277890 (79,4 %)2934 (3 %)1824 (1,9 %)2227 (2,2 %)1892 (2 %)Для сравнения приведем статистические данные соотношения задержанныхподозреваемых в совершении преступлений и отказов прокуроров дознавателямМВД России в возбуждении перед судом ходатайств о заключении под стражу(см. Таблица 3) 487.486Статистические отчеты «Сведения о следственной работе и дознании» по форме № 1-Е за январь-декабрь 2011,2012, 2013, 2014 годов.487Там же.204Таблица 3.
Задержание подозреваемых в совершении преступленийдознавателями МВД России в Российской Федерации с 2011 по 2014 гг.ГодВсего задержаноподозреваемых всовершениипреступленийИз них заключенопод стражу(абс., %)Избрана мерапресечения в видедомашнего ареста(абс., %)Отказано прокуроромв возбуждении передсудом ходатайства озаключении подстражу (абс., %)2011146859865 (67,2 %)2012145109519 (65,6 %)2013148209177 (61,9 %)307 (2,1 %)1354 (9,1 %)2014149508974 (60 %)342 (2,3 %)1453 (9,7 %)1355 (9,2 %)1359 (9,4 %)Количество задержанных подозреваемых в совершении преступленийорганами дознания МВД России значительно ниже количества задержанных лицорганами предварительного следствия Следственного комитета РФ и МВДРоссии, что можно объяснить менее сложной категорией уголовных дел,расследуемых в форме дознания.
Однако основания для избрания мерыпресечения (ст. 97 УПК РФ) и обстоятельства, учитываемые при избрании мерыпресечения в виде заключения под стражу (ст.ст. 99 и 108 УПК РФ), едины.Следователь и дознаватель вправе обратиться соответственно к руководителюследственного органа и прокурору для дачи согласия на возбуждение перед судомходатайства только при соблюдении единых требований УПК РФ к избраниюмеры пресечения в виде заключения под стражу.Несмотря на это, в среднем прокуроры в процентном соотношении в 4 разабольше (в 2014 году в 5 раз больше) отказывают дознавателям МВД России ввозбуждениипередсудом ходатайств озаключенииподстражу,чемруководители следственных органов МВД России следователям.
Наибольшийконтраствиденприколичественномсравненииотказовруководителейследственных органов Следственного комитета РФ следователям и отказовпрокуроров дознавателям.Выявленная тенденция может свидетельствовать о более обдуманномподходе прокуроров при решении вопроса об избрании меры пресечения, чем205руководителей следственных органов, о направленности надзора прокурора назащиту неприкосновенности личности. Также подобная низкая статистика отказовруководителей следственных органов в возбуждении перед судом ходатайств озаключении под стражу вполне возможно свидетельствует о ведомственноминтересе и обвинительном уклоне 488 в расследовании уголовных дел.
В этой связимы придерживаемся мнения Л.А. Воскобитовой: «Именно прокурор долженсвоевременно выявлять обвинительный уклон и не допускать направление дел стаким искажением требований закона в суд» 489.Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 02 июня 2011 года № 162 490 (п.1.6) на прокурора, участвующего в судебном заседании, возложена обязанностьсоставленияписьменногозаключенияобобоснованностизаявленногоходатайства об избрании меры пресечения, которое должно согласовываться ссоответствующим руководителем либо его заместителем.
Тем не менее,Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка пояснил: «Нередко заключенияпрокуроров, например, о недостаточности оснований для заключения под стражу,в том числе по причине отсутствия доказательств, остаются без должной оценкисуда» 491. А ведь именно прокурор является блюстителем законности вгосударстве, на нем лежит обязанность обеспечения точного и неуклонногособлюдения закона, в особенной степени, когда затрагиваются конституционныеправа граждан.В России судом удовлетворено ходатайств следователя о заключении подстражу, не поддержанных прокурором492: в 2008 году – 271 ходатайство, в 2009году – 222, в 2010 году – 199, в 2011 году – 186, в 2012 году – 207, в 2013 году –«Обвинительный уклон явно противоречит функциональному построению процесса, но это явление пока еще неосознано практикой, и не нашло достаточно глубокого теоретического исследования».
(Воскобитова Л.А.Обвинение или обвинительный уклон? // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 3 (40). С. 458.)489Там же.490Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.06.2011 г. № 162 «Об организациипрокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».491Интервью Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки «Российской газете» [Электронныйресурс].492Статистические отчеты «О работе прокурора» по форме П за январь-декабрь 2008, 2009, 2010 годов;Статистические отчеты «Сведения о результатах надзора за исполнением законов на досудебной стадииуголовного судопроизводства» по форме НСиД за январь-декабрь 2011, 2012 годов; Статистические отчеты«Надзор за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства» по форме НСиД за январьдекабрь 2013, 2014 годов.488206193, в 2014 году – 164. Таким образом, за 7 лет после лишения прокуроразначительногообъемаполномочийпонадзорузапроизводствомпредварительного следствия вопреки позиции прокурора по ходатайствамследственных органов было заключено под стражу 1442 человека.В научной литературе предлагается решить проблему учета позициипрокурора при рассмотрении ходатайств органов следствия о применении мерпресечения аналогично институту отказа государственного обвинителя отподдержания обвинения в суде 493.
Иными словами, если прокурор, участвующийв судебном заседании при рассмотрении ходатайства следователя об избрании, опродлении, об отмене или изменении меры пресечения, не поддержитходатайство следователя, то суд должен будет отказать в удовлетворениизаявленного ходатайства. В Государственную Думу Российской Федерациивнесен законопроект 494, предлагающий дополнить ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
