Диссертация (1173788), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Из 97 прокуроров, осуществляющих надзор запроцессуальной деятельностью органов дознания, 85,6 % (83 прокурора) ответили«да»473.Как следует из результатов проведенного анкетирования, подавляющеебольшинство прокуроров указывают на необходимость наделения прокурораправом устанавливать срок предоставления материалов уголовного дела принаправлении им соответствующего запроса.В целях совершенствования качества предварительного расследования иповышения эффективности надзора прокурора предлагаем изложить ч. 2.1 ст.
37УПК РФ в следующей редакции: «По письменному запросу прокурора емупредоставляется возможность ознакомиться с материалами проверки сообщения опреступлении или материалами находящегося в производстве уголовного дела вустановленный им срок».Влитературеобсуждаетсяпроблемавозможностиобжалованияследователем решений и действий (бездействия) прокурора в порядке ст. 125 УПК473См.: Приложение № 2.194РФ. При ее разрешении мы придерживаемся мнения, что «данная процессуальнаянорма не предусматривает возможности обжалования следователем в судеуказаний прокурора или руководителя следственного органа, поскольку такойспор не имеет отношения к реализации гражданами конституционного права насудебную защиту своих прав и свобод. Ни ст.
46 Конституции РФ, ни ст. 125 УПКРФ не могут рассматриваться как правовое основание для разрешения в судемежведомственных и внутриведомственных споров, даже если они касаютсявопросов применения норм уголовного или уголовно-процессуального права»474.Соответственно, органы предварительного следствия и органы дознания не могутбыть субъектами обжалования решений и действий (бездействия) прокурора впорядке ст. 125 УПК РФ. Правом обжалования обладают лица, которые полагают,что их конституционным правам и свободам причинен ущерб либо им затруднендоступ к правосудию решениями или действиями (бездействием) органовуголовного преследования.При обращении в суд в порядке ст.
125 УПК РФ граждане зачастуюсталкиваются с рядом затруднений, в частности, являющихся следствиемотсутствия юридических знаний и навыков. Как отмечает А.Ю. Чурикова, «послепринятия жалобы в суде предстоит довольно сложная и длительная с точкизрения обычного гражданина процедура ее рассмотрения, итогом которой, влучшем случае, будет принятие судом решения о признании обжалуемыхдействий(бездействия)соответствующегоилирешенийпостановлениясудьинезаконными,дляиисполнениянаправлениеруководителюследственного органа или начальнику органа дознания» 475. В этой связи,продолжает А.Ю. Чурикова, помнению большинстваопрошенных еюреспондентов (из числа заявителей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых,Жудро К.
Судебный порядок рассмотрения жалоб в соответствии со ст. 125 УПК РФ (к вопросу о возможностиобжалования следователем судебного решения, указания прокурора и руководителя следственного органа) //Уголовное право. 2012. № 1. С. 89.475Чурикова А.Ю. Особенности прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав и свобод личностив российском уголовном процессе // Конституционно-правовые проблемы уголовного права и процесса: сб.материалов междунар.
науч. конф., СПб., 30-31 октября 2009 г. / Сост. К.Б. Калиновский. СПб.: СЗФ РАП, ИД«Петрополис», 2010. С. 335.474195свидетелей),«наиболееэффективнымдлявосстановлениянарушенныхконституционных прав является обращение в органы прокуратуры» 476.Из особенности477 надзора прокурора в досудебном производстве следует,что прокурор обладает возможностью «для своевременного и полного выявленияи предупреждения нарушений закона, допускаемых органами предварительногорасследования, а также участниками уголовного процесса и принятия мер кустранению этих нарушений и восстановлению законности» 478.Поэтому вряд ли можно признать обоснованным исключение в 2007 году изобщего объема полномочий прокурора, определяющих надзор прокурора завозбуждением и расследованием уголовных дел, тех полномочий, которыеобеспечивали процессуальное руководство следствием, то есть уголовноепреследование по делам, подследственным следователям. Без какой-либоглубокой научной обоснованности прокурор был лишен полномочий отменынезаконных или необоснованных постановлений следователя, дачи следователюуказаний о направлении расследования и производстве процессуальных действий,а также иных полномочий.
Лишение прокурора указанных полномочий непозволяет ему в полной мере осуществлять прокурорский надзор, поскольку он неможет влиять на устранение выявленных нарушений.Так, в соответствии со ст. 124 УПК РФ прокурор уполномоченрассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания,дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителяследственного органа. Основываясь на статистических данных Генеральнойпрокуратуры Российской Федерации, можно утверждать, что на практикеграждане достаточно часто обращаются с жалобами к прокурору для защитысвоих прав и свобод479.Там же.«Особенность прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве заключается в том, что он, с однойстороны, является органической частью уголовного процесса, а с другой – стоит как бы над процессуальнойдеятельностью следователя, дознавателя и руководителей органов предварительного расследования».
(ГавриловБ.Я. Актуальные проблемы защиты конституционных прав и свобод личности в досудебном производстве:монография. С. 183.)478Там же.479В Российской Федерации в стадии предварительного расследования прокурорами было рассмотрено иразрешено обращений по вопросам следствия и дознания:476477196В целом статистика свидетельствует о положительной динамике кколичественному уменьшению обращений граждан в порядке ст.
124 УПК РФ,однако процент снижения объема обращений не велик, и количество лиц,обращающихся в прокуратуру за защитой своих прав и свобод, а также интересов,затронутых в ходе предварительного расследования, сохраняется на высокомуровне. В этой связи прокурору необходимо иметь эффективные надзорныеполномочиявцеляхсвоевременногоидейственногореагированиянадопущенные нарушения в ходе предварительного расследования и длявосстановления нарушенных прав граждан.«Однако подобно тому, как в медицине разумнее и проще предотвратитьболезнь, нежели ее вылечить, так и в сфере уголовного судопроизводстваэффективнее предупредить или вовремя устранить нарушения конституционныхправ и свобод личности, нежели потом с трудом их восстанавливать»480.Приведенная цитата достаточно четко описывает особенность надзора прокурорав досудебном производстве, которая заключается в постоянном наблюдении зазаконностью производства по уголовному делу, не требуя при этом какого-либоповода для его осуществления.Надзорпрокурорапроявляетсякаквпостоянном наблюдениизасоблюдением законов при возбуждении уголовного дела и производствепредварительного расследования, так и в реагировании на нарушения закона припоступлении обращений граждан.
В этой связи прокурору необходимо обладать– в 2008 году: 290494 обращения, из них удовлетворено 39949 обращений;– в 2009 году: 279700 обращений (-3,7 % по сравнению с предыдущим периодом), из них удовлетворено32198 обращений;– в 2010 году: 268053 обращения (-4,2 %), из них удовлетворено 28278;– в 2011 году: 265186 обращений (-1,1 %), из них удовлетворено 28430;– в 2012 году: 258193 обращения (-2,6 %), из них удовлетворено 26904;– в 2013 году: 257830 обращений (-0,1 %), из них удовлетворено 26331;– в 2014 году: 245373 обращения (-4,8 %), из них удовлетворено 25060.(Статистические отчеты «О работе прокурора» по форме П за январь-декабрь 2008, 2009 годов;Статистические отчеты «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» по формеОЖ за январь-декабрь 2010, 2011 годов // Генеральная прокуратура Российской Федерации; Статистический отчет«Сведения о работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» по форме ОЖ за январьдекабрь 2012 года // Генеральная прокуратура Российской Федерации; Статистические отчеты «О работепрокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» по форме ОЖ за январь-декабрь 2013, 2014годов // Генеральная прокуратура Российской Федерации.)480Чурикова А.Ю.
Особенности прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав и свобод личностив российском уголовном процессе. С. 333.197полномочиями не только по выявлению нарушений закона, но и действеннымимерами реагирования на выявленные нарушения.По отношению к органам дознания прокурор обладает широким кругомтаких полномочий, в том числе правом давать дознавателю письменные указанияо направлении расследования, производстве процессуальных действий (п. 4 ч.
2ст. 37 УПК РФ), а также правом отменять незаконные или необоснованныепостановления дознавателя (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). В отношении органовпредварительного следствия у прокурора нет подобных полномочий, он лишьнаделен правом требования от следственных органов устранения нарушенийфедерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия(п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
