Диссертация (1173788), страница 42
Текст из файла (страница 42)
52), Федеральный закон «О Федеральнойслужбе безопасности» 425 (ст. 24).Х.С. Таджиев ранее писал: «Прокурор как процессуальный руководительпредварительного следствия более высокого уровня по сравнению с начальникомследственного отдела (сейчас – руководитель следственного органа, – К.Т.)должен располагать всеми правами последнего и, кроме того, дополнительныминадзорными полномочиями» 426.420В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора обустранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия,прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящегоследственного органа.
В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указаннымитребованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета РоссийскойФедерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (прифедеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитетаРоссийской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (прифедеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федеральногозаконодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральномупрокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным (ч.
6 ст. 37 УПК РФ).421Такого же мнения придерживается В.М. Быков: «… выявляя и устраняя нарушения законности напредварительном следствии, в настоящее время прокурор практически лишен реальных и действенных мерпрокурорского реагирования: при серьезных нарушениях федерального закона не может возбудить уголовное дело,отстранить следователя, допустившего нарушения закона от ведения уголовного дела и т.д. – все эти вопросы ондолжен решать, обращаясь к руководителю следственного органа. Вследствие этого, прокурор на предварительномследствии превратился в такую процессуальную фигуру, которая в значительной степени утратила своепроцессуальное влияние на ход и результаты проводимого предварительного следствия по уголовному делу».(Быков В.М.
Следователь в уголовном процессе России: монография. С. 92-93.)422Петрухин И.Л. Теоретические основы реформы уголовного процесса в России. Часть I. С. 72.423Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О Следственном комитете РоссийскойФедерации».424Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О полиции».425Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О Федеральной службе безопасности» //Собрание законодательства РФ.
10.04.1995. № 15. Ст. 1269 (первоначальный текст документа).426Таджиев Х.С. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений: вопросытеории и практики. С. 79.178При разрешении проблемы соотношения полномочий прокурора ируководителяследственного«руководительоргана,следственногомыорганаразделяемпризванточкуруководитьзрения,чтодеятельностьюследователя, обеспечивая тем самым своевременность, высокое качество, полнотуи объективность предварительного следствия. Прокурор – осуществлять надзор запроцессуальной деятельностью следователя, в рамках которого обеспечиватьсвоевременноеиквалифицированноепроцессуальныхдействий,выявлятьвыполнениефактывсехнарушенийнеобходимыхзаконаприихпроизводстве»427. Следует также добавить, что прокурор должен не тольковыявлять факты нарушений закона, но и иметь полномочия устранить их.Мы придерживаемся мнения, что «роль и назначение руководителяследственногоорганазаключаетсявтом,чтобынадлежащимобразоморганизовать уголовно-процессуальную деятельность в возглавляемом имследственномподразделении,равномернораспределятьнагрузкусредиследователей в соответствии с их опытом и квалификацией» 428.
Прокурор долженосуществлять процессуальное руководство предварительным следствием, котороеявляется составной частью уголовного преследования, в частности, путем дачиуказаний о направлении уголовного преследования.Выводы.1. В соответствии с действующей редакцией УПК РФ прокурор фактическилишен возможности осуществлять эффективный надзор за законностью припроизводстве предварительного следствия, обладая при этом широким кругомполномочий по надзору за производством дознания.
Объем надзорныхполномочий прокурора при производстве предварительного следствия не долженбыть меньше, чем при производстве дознания (в общем порядке и в сокращеннойформе), хотя бы потому, что дознание осуществляется по менее сложнойкатегории дел.427Семенцов В.А., Нагоева М.А. Процессуальные полномочия следователя в досудебном производстве:монография. Краснодар, 2010. С. 85.428Там же, с. 88.179Дифференциациянадзорапрокуроравзависимостиотформыпредварительного расследования определяет различный процессуальный порядокдосудебного производства, что не отвечает процессуальной гарантии единства вобеспечении законности в досудебном производстве.Защита публичного интереса по обеспечению законности возбуждения ирасследования уголовных дел не может быть поставлена в зависимость от формырасследования и субъекта его производства.
Соответственно, объем полномочийпрокурора по надзору за возбуждением и расследованием уголовных дел какправовое средство защиты публичного интереса не может быть поставлен взависимость от формы предварительного расследования.Защита публичного интереса по обеспечению законности возбуждения ирасследования уголовных дел требует наделения прокурора достаточнымиправовыми средствами надзора, позволяющими предотвратить, выявить иустранить (дать указания об устранении) нарушения уголовного и уголовнопроцессуального законов при возбуждении и расследовании уголовных дел,независимо от формы расследования.2. В целях обеспечения единого режима законности в досудебномпроизводствеинаделенияпрокурорадейственнымиполномочиямипоустранению выявленных им нарушений закона предлагаем закрепить полномочияпрокурора: отменять все незаконные или необоснованные постановленияруководителя следственного органа и следователя (п.
6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);разрешатьотводы,заявленныеруководителюследственногоорганаиследователю, а также их самоотводы (п. 9 ч. 2 ст. 37, ч. 1 ст. 67 УПК РФ),исключив п. 5 ч. 1 ст. 39 УПК РФ.3. Проблема дифференциации надзора прокурора в зависимости от формыпредварительного расследования тесно взаимосвязана с проблемой соотношениянадзора прокурора и ведомственного контроля, осуществляемого руководителемследственного органа.При разрешении проблемы соотношения полномочий прокурора ируководителя следственного органа следует исходить из различной правовой180природы надзора прокурора и ведомственного контроля.
Надзор прокурора завозбуждениемирасследованиемуголовныхдел–составнаячастьосуществляемого от имени Российской Федерации надзора прокуратуры Россииза соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих натерритории Российской Федерации. В ходе досудебного производства прокурордолжен осуществлять процессуальное руководство предварительным следствием,которое является составной частью уголовного преследования, в частности, путемдачи указаний о направлении уголовного преследования.§ 2. Надзор прокурора за соблюдением конституционных прав и свободчеловека и гражданина при расследовании уголовных дел: проблемыосуществления и пути совершенствованияНадзор прокурора за возбуждением и расследованием уголовных делнаправлен на обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод личностипри расследовании уголовных дел.
В этой связи следует согласиться, чтоустановленная ст. 37 УПК РФ деятельность прокурора осуществляется «в целяхобеспечения защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина»429.В соответствии с Законом «О прокуратуре РФ» (п. 1 ст. 1) прокуратураРоссийской Федерации является единой федеральной централизованной системойорганов,осуществляющихотимениРоссийскойФедерациинадзорзасоблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих натерритории Российской Федерации. Таким образом, надзор прокурора засоблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина приГаврилов Б.Я.
Актуальные проблемы защиты конституционных прав и свобод личности в досудебномпроизводстве: монография. С. 175.429181расследовании уголовных дел прямо вытекает из установленного закономопределения прокуратуры России.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27.11.2007 года № 189 430 (п. 1.1)предписывает прокурорам на всех стадиях уголовного судопроизводстваобеспечиватьдейственныйнадзорзасоблюдениемгарантированныхКонституцией РФ прав и свобод граждан, своевременное предупреждение,выявление и пресечение нарушений законности, безотлагательное принятие мер,направленныхнавосстановлениенарушенныхправ,привлечениекответственности виновных.Однако в досудебном производстве соблюдение конституционных прав исвобод человека и гражданина обеспечивается не только посредством надзорапрокурора, но и через осуществление судебного контроля. При этом проблемасоотношения надзора прокурора и судебного контроля является предметомнаучных дискуссий431 и представляет особую значимость в условиях реформыуголовногосудопроизводства,которая,помнениюЛ.М.Володиной,«представляется бесконечной» 432.Осуществление в досудебном производстве уголовного процесса Россиисудебного контроля обусловлено требованиями международных правовых актов,а также положениями Конституции РФ.В соответствии с ч.
4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы433и нормы 434 международного права и международные договоры РоссийскойПриказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.11.2007 г. № 189 «Об организациипрокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» //Законность. 2008. № 2.431См., например: Азаров В.А., Таричко И.Ю. Функция судебного контроля в истории, теории и практикеуголовного процесса России: монография. Омск: Омск. гос. ун-т, 2004. С. 148; Петрухин И.Л.
Теоретическиеосновы реформы уголовного процесса в России. Часть I. С. 52; Химичева Г.П. Досудебное производство поуголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: монография. С. 302.432Володина Л.М. Тенденции и проблемы развития российского уголовного процесса. С. 7.433«Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающиеимперативные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществомгосударств в целом, отклонение от которых недопустимо». (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от10.10.2003 г. № 5 (ред. от 05.03.2013) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов инорм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Российская газета. 02.12.2003.№ 244 (первоначальный текст документа).)434«Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое ипризнаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного».(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
