Диссертация (1173788), страница 38
Текст из файла (страница 38)
116УПК РСФСР 1960 г.).3763771581) по ходатайству следователя, дознавателя продлевать срок рассмотрениясообщения о преступлении до 30 суток со дня поступления указанногосообщения;2)отменятьпостановлениеруководителяследственногооргана,следователя, органа дознания, дознавателя или нижестоящего прокурора оботказе в возбуждении уголовного дела и направлять материалы для проведениядополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок ихисполнения;3)отменятьпостановлениеруководителяследственногооргана,следователя, органа дознания, дознавателя или нижестоящего прокурора оботказе в возбуждении уголовного дела и возбуждать уголовное дело;4)отменятьпостановлениеруководителяследственногооргана,следователя, органа дознания, дознавателя или нижестоящего прокурора овозбуждении уголовного дела и отказывать в возбуждении уголовного дела;5)отменятьпостановлениеруководителяследственногооргана,следователя, органа дознания, дознавателя или нижестоящего прокурора овозбуждении уголовного дела и направлять материалы для проведениядополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок ихисполнения;6)отменятьпостановлениеруководителяследственногооргана,следователя, органа дознания, дознавателя или нижестоящего прокурора овозбуждении уголовного дела и прекращать производство по уголовному делу,если по нему были произведены следственные действия.».Современная штатная численность прокурорских работников органовпрокуратуры Российской Федерации 378 позволяет осуществлять постоянныйпрокурорский надзор за законностью возбуждения уголовного дела.
На 01.01.2015Штатная численность прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации за 2002-2014 гг.составляла: на 01.01.2002 – 30418; на 01.01.2003 – 34514; на 01.01.2004 – 37920; на 01.01.2005 – 37940; на01.01.2006 – 37932; на 01.01.2007 – 37963; на 01.01.2008 – 29728; на 01.01.2009 – 30399; на 01.01.2010 – 31325; на01.01.2011 – 32187; на 01.01.2012 – 33154; на 01.01.2013 – 33344; на 01.01.2014 – 34306; на 01.01.2015 – 35108.(Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ о штатной численности прокурорских работниковорганов прокуратуры РФ за 2002-2014 гг. от 11.09.2015 г. № 62-7876-15 (№инф-62-7876-15/49237) // Генеральнаяпрокуратура Российской Федерации.)378159года численность прокурорских работников составила 35108, что превышаетаналогичные показатели на 15,4 % по сравнению с 01.01.2002 года (в периоддействия УПК РСФСР 1960 г.) и на 1,7 % по сравнению с 01.01.2003 года (впериод начала действия УПК РФ 2001 г.).
Несмотря на то, что до внесенияизменений в УПК РФ в 2007 году (на 01.01.2007 года) штатная численностьпрокурорскихработниковдостигла37963,чтопревышаетсовременныепоказатели на 7,5 %, с 2008 по 2015 годы штат прокурорских работников органовпрокуратуры России ежегодно увеличивался и в настоящее время позволяетрасширить объем полномочий прокурора без серьезных экономических затрат.Выводы.1. Дефицит полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела(в том числе по причине дифференциации надзора прокурора в зависимости отформы предварительного расследования) создает проблему для осуществлениянадзора за возбуждением уголовных дел, поскольку у прокурора отсутствуютполномочия по своевременному и эффективному предупреждению нарушениязаконности и по устранению выявленных прокурором нарушений законов.Выявив нарушение закона и имея право отменить постановление об отказе ввозбуждении уголовного дела, прокурор не наделен полномочием возбудить вэтом случае уголовное дело, не наделен правовым средством защитыконституционного права на доступ к правосудию.2.
Дальнейший путь совершенствования надзора прокурора должен бытьсвязан с расширением полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовногодела, в том числе с наделением прокурора полномочием по возбуждениюуголовных дел во всех случаях при выявлении им повода и основания.3. В целях совершенствования надзора прокурора за возбуждениемуголовных дел и повышения эффективности надзорной деятельности прокурора встадии возбуждения уголовного дела следует выделить надзор прокурора зазаконностью возбуждения уголовного дела в самостоятельную статью уголовнопроцессуального закона, дополнив гл.
20 УПК РФ ст. 149.1.1604. Для единообразного понимания и совершенствования уголовнопроцессуального закона следует уточнить право прокурора: требовать от органовдознанияиследственныхзаконодательства,органовдопущенныхустраненияприприеме,нарушенийрегистрациифедеральногоиразрешениисообщений о преступлениях (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ); истребовать материалыпроверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела припроверке законности и обоснованности решений следователя или руководителяследственногоорганаоботказеввозбуждении,приостановленииилипрекращении уголовного дела (п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).5. Нужно заменить формулировку «мотивированное постановление»прокурора на «постановление» прокурора (ч.
4 ст. 146, ч. 6 ст. 148 УПК РФ и др.).6. Следует исключить закрепление в ведомственных нормативных актахнеобоснованного ограничения прокурора сроками реагирования на незаконные инеобоснованные решения органов предварительного расследования (в частности,п. 3.3 Приказа от 26.03.2014 г. № 147/209/187/23/119/596/149/196/110/154,необоснованно ограничивающий срок отмены прокурором постановления органадознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела до 5 сутоквопреки ч.
6 ст. 148 УПК РФ).161ГЛАВА 3. НАДЗОР ПРОКУРОРА ЗА РАССЛЕДОВАНИЕМУГОЛОВНЫХ ДЕЛ: ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И ПУТИСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ§ 1. Соотношение полномочий прокурора по надзору за расследованиемуголовных дел органами предварительного следствия и органами дознанияВ соответствии с УПК РФ (ч. 1 ст. 37) прокурор является должностнымлицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от именигосударства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, атакже надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органовпредварительного следствия. Указанная в законе деятельность прокурора вдосудебном производстве представляет собой надзор прокурора за возбуждениеми расследованием уголовных дел.
Согласно приведенной в ч. 1 ст. 37 УПК РФформулировке надзор прокурора за возбуждением и расследованием уголовныхдел не дифференцируется в зависимости от поднадзорного органа и един как дляорганов дознания, так и для органов предварительного следствия. Тем не менее, в2007 году были внесены существенные изменения379 в нормы УПК РФ,регулирующиедосудебноепроизводствоуголовногопроцессаРоссии,изменившие объем надзорных полномочий прокурора по отношению к органампредварительного следствия.Первоначально изменения УПК РФ 2007 года были направлены наразделение надзора прокурора в досудебном производстве и деятельности попроцессуальному руководству предварительным расследованием. В итогепроведенных преобразований традиционные формы и методы надзора прокуроразавозбуждениемирасследованиемуголовныхделбыликардинальнореформированы, а прокурор был лишен значительной части надзорных379Более подробно об этом см.
в § 1 главы 1.162полномочий. Так, к руководителям следственных органов380 от прокуроровперешло право отменять незаконные или необоснованные постановленияследователя, полномочие давать согласие следователю на возбуждение передсудом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо опроизводстве иного процессуального действия, которое допускается на основаниисудебного решения, а также иные полномочия. А полномочия прокурора понадзору за процессуальной деятельностью органов дознания были практическивсе сохранены.
Данные изменения уголовно-процессуального закона вызвали ивызывают научные дискуссии381, поскольку в определенной степени лишенылогики382: прокурор фактически лишен возможности осуществлять надзор зазаконностью при производстве предварительного следствия, тем самым лишенвозможности защищать конституционные права и свободы личности припроизводстве предварительного следствия. Объем надзорных полномочийпрокурора при производстве предварительного следствия не должен бытьменьше, чем при производстве дознания (в общем порядке и в сокращеннойформе), хотя бы потому, что дознание осуществляется по менее сложнойкатегории дел.При наличии ведомственного контроля, осуществляемого руководителемследственного органа, за 7 лет после лишения прокурора значительного объемаполномочийколичествопонадзорупризнанныхзапроизводствомпрокурорамипредварительногонедопустимымиследствиядоказательствпоуголовным делам, расследованным следователями, возросло в 2014 году втрое: с1007 постановлений прокуроров о признании недопустимыми доказательств поВ 2007 году в УПК РФ вместо начальника следственного отдела был введен новый участник уголовногосудопроизводства – руководитель следственного органа.
Согласно п. 38.1 ст. 5 УПК РФ руководительследственного органа – должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а такжеего заместитель.381См., например: Буланова Н.В. Правовая регламентация прокурорского надзора за процессуальнойдеятельностью органов предварительного следствия. С. 74.382«Если уж надо было применить «половинчатое» решение по вопросу о процессуальном руководстве, то лучшебыло бы, наоборот, освободить прокурора от процессуального руководства именно дознанием и во вторую очередь– предварительным следствием».
(Якимович Ю.К. Избранные труды. СПб.: Издательство «Юридический центрПресс», 2011. С. 496.)380163уголовным делам, расследованным в форме предварительного следствия, в 2008году до 3027 постановлений в 2014 году (см. Приложение № 3.5)383.Кроме того, за указанные 7 лет в России количество нарушенийзаконодательства,допущенныхследственнымиорганами,которыебыливыявлены прокурорами, возросло практически втрое и превысило в 2014 году 1миллион 636 тысяч нарушений: с 546193 выявленных нарушений в 2008 году до1636889 нарушений в 2014 году (см. Приложение № 3.6) 384.Тенденциикувеличениюколичестванарушенийзаконодательства,допущенных следственными органами и выявленных прокурорами, возможносвидетельствуютонеобходимостинаделенияпрокурораэффективнымиполномочиями в отношении производства органов предварительного следствия,позволяющими не только выявлять, но и устранять допущенные нарушения, атакже предупреждать их.Различие объема надзорных полномочий прокурора в отношении органовдознания и органов предварительного следствия вызывает недопонимание и всвете постепенного уравнения дознания в общем порядке и предварительногоследствияотносительнопорядкаихпроизводства385.Такуютенденциюупразднения отличий дознания в общем порядке и предварительного следствияО.В.
Химичева объясняет необходимостью обеспечения единого правовогорежимауголовногополномочийсудопроизводствадолжностнымлицам,спредоставлениемосуществляющимодинаковыхпредварительноерасследование, что основано на единстве назначения и принципов уголовногосудопроизводства,распространенииобщихусловийпредварительногоСтатистические отчеты «О работе прокурора» по форме П за январь-декабрь 2008, 2009, 2010 годов;Статистические отчеты «Сведения о результатах надзора за исполнением законов на досудебной стадииуголовного судопроизводства» по форме НСиД за январь-декабрь 2011, 2012 годов; Статистические отчеты«Надзор за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства» по форме НСиД за январьдекабрь 2013, 2014 годов.384Там же.385При этом отметим, что полномочия прокурора по надзору за производством дознания в сокращенной форме (гл.32.1 УПК РФ) не отличаются от полномочий прокурора по надзору за производством дознания в общем порядке,за исключением полномочий, обусловленных необходимостью обеспечения дополнительных гарантий прав исвобод личности при сокращенной форме предварительного расследования.383164расследования на обе его формы386.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
