Диссертация (1173788), страница 36
Текст из файла (страница 36)
№ 15/3-20-2012) // Архив прокуратуры Московской области.357Информационное письмо руководителя управления ГСУ СК России по Московской области заместителюначальника управления прокуратуры Московской области от 07.02.2012 г. № 228пр-11 // Архив прокуратурыМосковской области.358Запрос и.о.
заместителя начальника управления прокуратуры Московской области о предоставлении материаловпроверки № 228пр-11 (от 15.02.2012 г. № 15/3-20-2012) // Архив прокуратуры Московской области.359Запрос и.о. заместителя начальника управления прокуратуры Московской области о предоставлении материаловпроверки № 228пр-11 (от 17.04.2012 г.
№ 15/3-20-2012) // Архив прокуратуры Московской области.360Запрос заместителя начальника управления прокуратуры Московской области о предоставлении материаловпроверки № 228пр-11 (от 13.07.2012 г. № 15/3-20-2012) // Архив прокуратуры Московской области.150Следственного комитета РФ, куда был направлен для проверки процессуальногорешения.ПрипоступленииуказанногоматериалапроверкивГлавноеследственное управление Следственного комитета РФ по Московской области, онбудет незамедлительно направлен в прокуратуру Московской области»361.
Такимобразом, срок переписки между прокурором и руководителем следственногооргана о предоставлении для проверки законности и обоснованности решения оботказе в возбуждении уголовного дела соответствующих материалов составилпрактически полгода. За этот период материалы проверки так и не былипредоставлены надзирающему прокурору, и подобная переписка может длитьсябесконечно.Мыполагаем,чтопрокурордолженобладатьправомбезоговорочного истребования материалов проверки сообщения о преступлении вустановленный им срок 362.В целях корректного и единообразного понимания и применения норм УПКРФ предлагаем изложить п.
5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в следующей редакции:«истребовать материалы проверки сообщения о преступлении или материалыуголовного дела и проверять законность и обоснованность решений следователяилируководителяследственногоорганаоботказеввозбуждении,приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решениев соответствии с настоящим Кодексом».Негативное отношение у нас вызывает редакция от 2010 года ч. 6 ст.
148УПК РФ ввиду дифференциации порядка осуществления надзора прокурором взависимости от формы предварительного расследования.Так, признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе ввозбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокуроротменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органадознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. А в случаеИнформационное письмо руководителя управления ГСУ СК России по Московской области заместителюначальника управления прокуратуры Московской области от 18.07.2012 г.
№ 228пр-11 // Архив прокуратурыМосковской области.362На вопрос: «Следует ли наделить прокурора полномочием устанавливать срок предоставления материаловпроверки сообщения о преступлении при направлении им соответствующего запроса?» – 92,6 %проанкетированных (238 прокуроров) ответили «да»; 6,2 % (16 прокуроров) – «нет»; 1,2 % (3 прокурора) –«затрудняюсь ответить».361151признания отказа руководителя следственного органа, следователя в возбужденииуголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступленииотменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выноситмотивированное постановлениеподлежащихдополнительнойсизложением конкретныхпроверке,котороевместеобстоятельств,суказаннымиматериалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа.Такоеразличиеправовогорегулированияодинаковых,посути,общественных отношений вызвало множество дискуссионных вопросов средиспециалистов в области уголовного процесса363, несмотря на некую риторичностьзаданных вопросов, ответим на некоторые из них:– Отличается ли чем-то изложение прокурором конкретных обстоятельств,подлежащихдополнительнойпроверке,отуказаний,которыеондаетдознавателю?По результатам изучения нами в прокуратуре Московской области иБалашихинской городской прокуратуре Московской области 138 материаловпереписки по вопросам надзора прокурора за законностью и обоснованностьюрешений об отказе в возбуждении уголовного дела за 2011-2014 годы364установлено следующее.Посодержаниюизложениепрокуроромконкретныхобстоятельств,подлежащих дополнительной проверке следователем, фактически не отличаетсяот его указаний дознавателю.
Различие заключается в порядке их изложения впостановлении прокурора об отмене постановления об отказе в возбужденииуголовного дела. Конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительной363В частности, Лазарева В.А. Долгожданные изменения в статусе прокурора (Закон от 28 декабря 2010 г. № 404ФЗ). С. 3-4; Ряполова Я.П. Процессуальные действия прокурора по надзору за законностью и обоснованностьюдействий и решений на стадии возбуждения уголовного дела. С. 10-11.364В 2014 году по специально разработанным анкетам нами было изучено в прокуратуре Московской области иБалашихинской городской прокуратуре Московской области 138 материалов переписки по вопросам надзорапрокурора за законностью и обоснованностью решений об отказе в возбуждении уголовного дела за 2011-2014годы. Среди изученных 138 материалов переписки: 51 материал переписки прокуратуры Московской области сорганами предварительного следствия, 31 материал переписки Балашихинской городской прокуратуры с органамипредварительного следствия, 56 материалов переписки Балашихинской городской прокуратуры с органамидознания (в суммарном количестве: 82 материала переписки прокуратуры со следственными органами, 56материалов переписки прокуратуры с органами дознания).152проверке, как правило, прокурор указывает в описательно-мотивировочной частипостановления об отмене постановления следователя об отказе в возбужденииуголовного дела.
А указания дознавателю приводит в резолютивной частипостановления, устанавливая срок их исполнения. На наш взгляд, подобнаядифференциация надзора прокурора в зависимости от поднадзорного органабезосновательна, а различие полномочий на практике носит иллюзорныйхарактер.Прокурор должен иметь единое полномочие отменять постановлениеруководителя следственного органа, следователя, органа дознания, дознавателя оботказе в возбуждении уголовного дела и направлять материалы для проведениядополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок ихисполнения.– Вправе ли прокурор устанавливать следователю срок исполнения своихуказаний?В соответствии с ч. 6 ст.
148 УПК РФ прокурор не обладает даннымполномочием. Согласно Приказу Генпрокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России,СК России, ФСКН России, ФТС России, ФСИН России, Минобороны России,ФССПРоссии,МЧСРоссииот26.03.2014г.№147/209/187/23/119/596/149/196/110/154365 (п. 2.5) при отмене постановления оботказе в возбуждении уголовного дела прокурором руководитель следственногооргана поручает проведение дополнительной проверки с момента поступленияпроверочных материалов, не допуская нарушения разумного срока 366.В этой связи видится целесообразным наделение прокурора полномочиемустанавливать следователю срок исполнения своих указаний, что послужило быгарантией соблюдения принципа разумного срока уголовного судопроизводства(ст.
6.1 УПК РФ).Приказ Генпрокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России, СК России, ФСКН России, ФТС России, ФСИН России,Минобороны России, ФССП России, МЧС России от 26.03.2014 г. № 147/209/187/23/119/596/149/196/110/154 «Обусилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий ипринимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях»(зарегистрирован в Минюсте России 04.08.2014 г. № 33432).366См.: Определение Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 г.
№ 425-О «Об отказе в принятии к рассмотрениюжалобы гражданки Запорожец Ларисы Михайловны на нарушение ее конституционных прав частью шестой статьи148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».365153Кроме достаточного количества возникших вопросов рассматриваемаянорма подверглась жесткой критике. Так, И.В. Овсянников подчеркивает, чтообсуждаемое предписание закона в части, обязывающей прокурора изложить впостановлении руководителю следственного органа, следователю конкретныеобстоятельства, подлежащие дополнительной проверке, прямо противоречит ч. 1ст.
144 УПК РФ, которая предписывает проверять не обстоятельства, а сообщениео любом совершенном или готовящемся преступлении. Более того, данная нормав указанной части противоречит и другим положениям уголовно-процессуальногозакона: в соответствии со ст. 73 УПК РФ обстоятельства не проверяются, аподлежат доказыванию; согласно ст. 87 УПК РФ проверяются не обстоятельства,а доказательства367.Видится актуальной проблема отмены прокурором незаконного илинеобоснованного постановления руководителя следственного органа, следователяоб отказе в возбуждении уголовного дела в случае пропуска установленного дляэтого 5-дневного срока. Такое ограничение возможности отмены прокуроромнезаконного или необоснованного постановления следователя об отказе ввозбуждении уголовного дела при наличии, например, данных, указывающих напризнаки тяжкого или особо тяжкого преступления, кажется нелогичным, ведьправо прокурора отменить такое же постановление дознавателя ограниченотолько давностью уголовного преследования.Среди специалистов в области уголовно-процессуального права предложенонормативно закрепить положение, согласно которому прокурор по истечении 5дневного срока, признав постановление руководителя следственного органа,следователянезаконнымилинеобоснованным,выноситмотивированноепостановление о направлении материалов руководителю следственного органадля решения вопроса об отмене соответствующего постановления368.
Такойподход соответствует духу п. 2 ч. 1 ст. 39 и ч. 6 ст. 148 УПК РФ. Однако в даннойситуации более уместно было бы вообще исключить указание на какой-либо срок,Овсянников И.В. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела. С. 12-13.Ряполова Я.П. Процессуальные действия прокурора по надзору за законностью и обоснованностью действий ирешений на стадии возбуждения уголовного дела. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
