Диссертация (1173788), страница 35
Текст из файла (страница 35)
прокурора Московской области об устранении нарушений федерального закона,допущенных при разрешении сообщений о преступлениях, от 26.09.2012 г. № 15/3-20-2012 // Архив прокуратурыМосковской области.349146следственных органов устранения нарушений федерального законодательства,допущенных в стадии возбуждения уголовного дела. Для единообразногопонимания полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела исовершенствованияуголовно-процессуальногозаконодательствапредлагаемизложить п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в следующей редакции: «требовать от органовдознанияиследственныхзаконодательства,органовпридопущенныхустраненияприеме,нарушенийрегистрациифедеральногоиразрешениисообщений о преступлениях, а также в ходе дознания или предварительногоследствия».Занаделениепредварительногозаконодательства,сообщенийопрокурораполномочиемрасследованиядопущенныхпреступлениях,приустраненияприеме,высказалисьтребоватьотнарушенийрегистрации89,08%органовфедеральногоиразрешениипроанкетированныхпрокуроров (155 прокуроров).
Не согласились с предложением 4,6 % (8прокуроров); затруднились ответить 6,32 % (11 прокуроров).Совершенствование норм уголовно-процессуального закона, регулирующихполномочия прокурора по надзору за возбуждением и расследованием уголовныхдел, до настоящего времени не завершено. На это указывают изменения,внесенные в УПК РФ Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ352,которые вернули прокурору часть надзорных полномочий, в том числе в стадиивозбуждения уголовного дела. Данные изменения направлены на решениенекоторых проблем осуществления надзора прокурором, вызванных изменениямиУПК РФ 2007 года. Однако принятые нормы вызывают неоднозначноеотношение, поскольку прослеживается их необдуманность.С одной стороны, согласно новой редакции УПК РФ прокурор вправеизымать для передачи следователю Следственного комитета РФ и передавать отодного органа предварительного расследования другому не только уголовныедела, но и материалы доследственной проверки (п.
12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Данное352Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ (ред. от 05.04.2013, с изм. от 04.06.2014) «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органовпредварительного следствия».147изменение полномочий прокурора целесообразно: дополняет аналогичноеполномочие прокурора относительно изъятия и передачи уголовного дела,установленное этим же п. 12 ч. 2 ст.
37 УПК РФ, и отвечает полномочиюпрокурора о разрешении споров о подследственности уголовного дела (ч. 8 ст. 151УПК РФ).С другой стороны, ч. 2 ст. 37 УПК РФ дополнена п. 5.1, в котором указано,что в ходе досудебного производства прокурор уполномочен «истребовать ипроверять законность и обоснованность решений следователя или руководителяследственногоорганаоботказеввозбуждении,приостановленииилипрекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии снастоящим Кодексом».
Данное нововведение хоть и можно оценить позитивно сточки зрения упрочения роли прокурора в уголовном судопроизводстве России,но все-таки оно не безупречно и по форме, и по содержанию. В этой связисовершенно справедливо отмечает В.А. Лазарева: «Дополнение, надо сказать,весьма сомнительное как с точки зрения формулировки, т.к.
законодатель непотрудился согласовать слова в этом предложении (получилось, что прокурорможет «истребовать законность и обоснованность решений»), так и по существу.Право прокурора истребовать названные решения следователя или руководителяследственного органа с неизбежностью вытекает из невыполнения органамирасследования обязанности незамедлительно направить прокурору копиюпостановления…» 353.Действительно, согласно ч.
4 ст. 148 УПК РФ копия постановления оботказе в возбуждении уголовного дела обязана быть направлена прокурору втечение 24 часов с момента вынесения соответствующего постановления, анеобходимость проверки законности и обоснованности указанного решенияследует из надзорной деятельности прокурора (ч. 1 ст. 37 УПК РФ).
Такойнепродуманностью правовой нормы, на наш взгляд, поставлена под сомнениекомпетентность органов предварительного следствия. Ясна и невозможностьистребования прокурором законности и обоснованности решений следователя353Лазарева В.А. Долгожданные изменения в статусе прокурора (Закон от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ). С. 2.148илируководителяследственногооргана.Возможно,подразумеваетсяистребование материалов уголовного дела и материалов проверки сообщения опреступлении, но по неопределенной причине это не указано в рассматриваемомп. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.В любом случае такая формулировка порождает закономерные вопросы внаучных кругах: «Распространяется ли право прокурора истребовать «нечто» дляпроверки на материалы уголовного дела, без которых проверка не толькообоснованности, но часто и законности невозможна, или оно ограничено толькопостановлением? Нужен ли для получения постановления и материалов деламотивированный письменный запрос?»354.
Ответ на заданные вопросы разъясненв Приказе Генпрокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России, СК России, ФСКНРоссии, ФТС России, ФСИН России, Минобороны России, ФССП России, МЧСРоссии от 26.03.2014 г. № 147/209/187/23/119/596/149/196/110/154 «Об усилениипрокурорскогонадзораиведомственногоконтролязазаконностьюпроцессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбужденииуголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях»355.
Согласно п. 3.2Приказа в связи с поступлением копий постановлений об отказе в возбужденииуголовного дела прокурор незамедлительно направляет (при необходимости – спомощью факсимильной или иных видов связи) начальникам органов дознания ируководителям следственных органов мотивированные письменные запросы опредоставлении проверочных материалов для изучения.Однако проблема ознакомления прокурора с материалами проверкисообщения о преступлении на практике встречается достаточно часто.Вчастности,02.02.2012годазаместительначальникауправленияпрокуратуры Московской области направляет руководителю следственногооргана запрос о предоставлении материалов проверки в срок к 08.02.2012 «дляпроверкизаконностипринятогопроцессуальногорешенияоботказевТам же, с.
3.Приказ Генпрокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России, СК России, ФСКН России, ФТС России, ФСИН России,Минобороны России, ФССП России, МЧС России от 26.03.2014 г. № 147/209/187/23/119/596/149/196/110/154 «Обусилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий ипринимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях»(зарегистрирован в Минюсте России 04.08.2014 г.
№ 33432) // Российская газета. 13.08.2014. № 181.354355149возбуждении уголовного дела» 356. В этой связи 07.02.2012 года руководительследственного органа вместо материалов проверки направляет в прокуратуруМосковской области информационное письмо о невозможности предоставитьматериал проверки, «поскольку указанный материал проверки направлен вСледственный комитет России для проверки законности принятого решения»357.15.02.2012годаи.о.заместителяначальникауправленияпрокуратурыМосковской области повторно направляет запрос о предоставлении материаловпроверки в срок не позднее 17.02.2012 «для проверки законности принятогопроцессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела» 358. Так и неполучив материалы проверки, 17.04.2012 года и.о.
заместителя начальникауправления прокуратуры Московской области направляет третий запрос опредоставлении материалов проверки с пометкой «ранее дважды сообщалось, чтоуказанные материалы направлены в СК России» 359. Затем 13.07.2012 годазаместитель начальника управления прокуратуры Московской области снованаправляет запрос о предоставлении так и не поступивших материалов проверки всрок к 17.07.2012, при этом указав «на запросы прокуратуры поступали ответы,согласно которым материалы проверки направлены и находятся в Следственномкомитете России на изучении, по окончании которого они будут представлены впрокуратуру области.
Однако, до настоящего времени материалы проверки впрокуратуру области не представлены»360. 18.07.2012 года руководительследственного органа направляет информационное письмо в прокуратуруМосковскойобластиследующегосодержания:«…предоставитьматериалпроверки № 228пр-11 не представляется возможным, поскольку он до настоящеговремени не вернулся из Главного управления процессуального контроля356Запрос заместителя начальника управления прокуратуры Московской области о предоставлении материаловпроверки № 228пр-11 (от 02.02.2012 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
