Диссертация (1173788), страница 34
Текст из файла (страница 34)
№ 1801-1 «О Концепции судебной реформы вРСФСР».338339142получения материалов 342, послуживших основанием для возбуждения уголовногодела (ч. 4 ст. 146 УПК РФ). Следуя логике закона, по истечении 24 часовпрокуроротменитьнезаконноеилинеобоснованноепостановлениеовозбуждении уголовного дела не уполномочен. Такое положение нельзя признатьправильным, поскольку в случае пропуска прокурором 24-часового срока отменырешения, оно не перестанет быть незаконным или необоснованным. Нужноотказаться от указания в законе срока отмены прокурором незаконного илинеобоснованного решения.Прокурор уполномочен проверять исполнение требований федеральногозакона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п.
1ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Наибольшее количество нарушений законов в досудебномпроизводстве в России выявляется прокурорами при приеме, регистрации ирассмотрении сообщений о преступлениях 343.В соответствии с п. 1.1 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 05.09.2011г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов приприеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органахдознания и предварительного следствия» 344 проверки исполнения требованийфедеральногозаконодательстваприприеме,регистрациииразрешенииПрокурор уполномочен требовать представления ему для проверки материалов, на основании которых былопринято решение о возбуждении уголовного дела.
Данное полномочие прокурора закреплено в ПриказахГенеральной прокуратуры РФ от 06.09.2007 г. № 137 (п. 6) и от 02.06.2011 г. № 162 (п. 1.4), где устанавливаетсяправо прокурора истребовать у органов дознания и следственных органов материалы, на основании которых былопринято решение о возбуждении уголовного дела.343Количество выявленных прокурорами нарушений законов в досудебном производстве в России:– в 2010 году: всего выявлено прокурором 3543669 нарушений законов, из них при приеме, регистрации ирассмотрении сообщений о преступлении – 2602353 (73,4 %);– в 2011 году: выявлено 4148277 нарушений законов, из них при приеме, регистрации и рассмотрениисообщений о преступлении – 2921344 (70,4 %);– в 2012 году: выявлено 5038064 нарушения законов, из них при приеме, регистрации и рассмотрениисообщений о преступлении – 3428095 (68 %);– в 2013 году: выявлено 4860918 нарушений законов, из них при приеме, регистрации и рассмотрениисообщений о преступлении – 3489553 (71,8 %);– в 2014 году: выявлено 5921866 нарушений законов, из них при приеме, регистрации и рассмотрениисообщений о преступлении – 3605162 (60,9 %).(Статистический отчет «О работе прокурора» по форме П за январь-декабрь 2010 года; Статистическиеотчеты «Сведения о результатах надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовногосудопроизводства» по форме НСиД за январь-декабрь 2011, 2012 годов; Статистические отчеты «Надзор заисполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства» по форме НСиД за январь-декабрь2013, 2014 годов.)344Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 05.09.2011 г.
№ 277 (ред. от 08.06.2015) «Оборганизации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений опреступлениях в органах дознания и предварительного следствия» // Законность. 2011. № 12.342143сообщений о преступлениях (с обязательным документальным оформлениемрезультатовкаждойпроверки)прокурорамнеобходимопроводитьсистематически, по общему правилу, не реже одного раза в месяц 345. А приналичии сведений о нарушениях закона – безотлагательно.Однако согласно п. 3 ч.
2 ст. 37 УПК РФ прокурор вправе требовать оторганов дознания и следственных органов устранения нарушений федеральногозаконодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия,тоестьнастадиипредварительногорасследования.Являетсялиэтозаконодательной ошибкой – неясно, но указанная проблема достаточно острообсуждается в научной литературе 346.Даннаяпроблемапородилаизвестныйпрецедентвпрактическойдеятельности прокуроров.Так,09.11.2009г.ГенеральныйпрокурорРФ,рассмотревотказПредседателя Следственного комитета при прокуратуре РФ в удовлетворениитребования заместителя Генерального прокурора РФ об устранении нарушенийфедерального законодательства, допущенных при регистрации сообщения вотношении К., установил следующее.ОтказываявудовлетворениитребованиязаместителяГенеральногопрокурора РФ об устранении нарушений федерального законодательства путемотмены регистрации сообщения о преступлении, Председатель Следственногокомитета при прокуратуре РФ в своем ответе сослался на несоблюдениепрокурором предусмотренной ч.
6 ст. 148 УПК РФ процессуальной формыреагирования.345В уголовно-процессуальной науке предложено закрепить в п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ обязанность прокурорапроверять исполнение требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешениисообщений о преступлении не реже одного раза в месяц. (Исламова Э.Р. Процессуальные полномочия прокурора встадии возбуждения уголовного дела: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Исламова Эльнара Рафисовна.Иркутск, 2009. С. 10.)346См., например: Овсянников И.В. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела // ВестникАкадемии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
2012. № 4 (30). С. 10; Петров А. Обеспечениепрокурором законности в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2011. № 11. С. 33; Ряполова Я.П.Процессуальные действия прокурора по надзору за законностью и обоснованностью действий и решений настадии возбуждения уголовного дела. С. 11; Чубыкин А.В. Проблемы обеспечения прокурором законности приприеме, регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях (на примере работы СевероЗападной транспортной прокуратуры) // Криминалистъ.
2012. № 1 (10). С. 64.144Однако, как пояснил в своем постановлении Генеральный прокурор РФ,«согласно п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор уполномочен проверять исполнениетребований федерального закона при приеме, регистрации и разрешениисообщений о преступлениях. Указанная норма в системном единстве с п. 3 ч. 2 ст.37 УПК РФ устанавливает право прокурора вносить требования об устранениинарушений федерального законодательства на стадии возбуждения уголовногодела, к которой также относится прием, регистрация заявлений и сообщений осовершенном или готовящемся преступлении.НеобоснованнапозицияПредседателяСледственногокомитетаприпрокуратуре РФ о применении в данном случае ч. 6 ст.
148 УПК РФ в качествеединственно возможного способа реализации надзорных полномочий прокурора,посколькувыявленныенарушениякасаютсяпорядкауголовно-правовойрегистрации и непосредственно не связаны с проверкой обстоятельств, порезультатам которой требуется вынесение соответствующего постановления. Всвязи с этим положения ч. 6 ст. 148 УПК РФ к этим уголовно-процессуальнымотношениям не применимы»347.Копия данного постановления Генерального прокурора РФ об отменерегистрации рапорта об обнаружении признаков преступления в Книгерегистрации сообщений о преступлениях была направлена нижестоящимпрокурорамдляучетаизложенныхвпостановленииобстоятельствипринципиального реагирования на выявленные нарушения 348.На необходимость требовать полного устранения нарушений законов,используя перечисленные в законодательных нормах акты прокурорскогореагирования, в стадии возбуждении уголовного дела указывается в ПриказеГенеральной прокуратуры РФ от 05.09.2011 г.
№ 277 «Об организациипрокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и347Копия постановления Генерального прокурора Российской Федерации от 09 ноября 2009 г. с сопроводительнымписьмом заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 09.11.2009 г. № 34-12-2009 (№Исуб-3487320-09/) // Архив прокуратуры Московской области.348Там же.145разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительногоследствия»349 (п. 1.5).Кроме того, в соответствии с ч.
4 ст. 39 УПК РФ руководительследственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требованияпрокурораоботмененезаконногоилинеобоснованногопостановленияследователя и устранении иных нарушений федерального законодательства,допущенных в ходе досудебного производства, то есть и в стадии возбужденияуголовного дела.В 2014 году в России прокурорами направлено 184300 требований обустранении нарушений федерального законодательства в порядке п. 3 ч.
2 ст. 37УПК РФ, из них 41816 требований об устранении нарушений федеральногозаконодательства, допущенных при приеме, регистрации и рассмотрениисообщений о преступлении (22,7 % от общего числа требований)350.В частности, требования прокурора об устранении нарушений федеральногозаконодательства, допущенных при приеме, регистрации и рассмотрениисообщений о преступлении, направлены на обеспечение своевременностинаправления прокурору копий постановлений об отказе в возбужденииуголовного дела в порядке ч.
4 ст. 148 УПК РФ. Например, и.о. прокурораМосковской области неоднократно 351 указывал в своих требованиях обустранении нарушений федерального закона, допущенных при разрешениисообщений о преступлениях, руководителю ГСУ СК России по Московскойобласти на систематическое нарушение следователями положений ч. 4 ст. 148УПК РФ.Вместе с тем, до настоящего времени УПК РФ не содержит прямогоуказаниянаполномочиепрокуроратребовать от органов дознания иПриказ Генеральной прокуратуры РФ от 05.09.2011 г.
№ 277 (ред. от 08.06.2015) «Об организациипрокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений опреступлениях в органах дознания и предварительного следствия».350Статистический отчет «Надзор за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства» поформе НСиД за январь-декабрь 2014 года.351Требование и.о. прокурора Московской области об устранении нарушений федерального закона, допущенныхпри разрешении сообщений о преступлениях, от 17.05.2012 г. № 15/3-20-2012 // Архив прокуратуры Московскойобласти; Требование и.о.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
