Диссертация (1173788), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства Российской Федерации:монография. М.: Юрлитинформ, 2015. С. 200.)309См.: Приложение № 3.2.131В соответствии с действующим УПК РФ прокурор лишен права возбуждатьуголовные дела. Отсутствие у прокурора полномочия возбудить уголовное деловлечетзасобойневозможностьпрокурорувозбудитьуголовноеделоодновременно с отменой постановления об отказе в возбуждении уголовногодела.Так, ч.
6 ст. 148 УПК РФ устанавливает, что прокурор наделяется правомпризнания постановления органа дознания, дознавателя об отказе в возбужденииуголовного дела незаконным или необоснованным и отмены его с направлениемсоответствующего постановления начальнику органа дознания со своимиуказаниями и сроком их исполнения. Также прокурор в срок не позднее 5 суток смоментаполученияматериаловпроверкисообщенияопреступленииуполномочен признать постановление руководителя следственного органа,следователя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным илинеобоснованным и отменить его.
Данное решение оформляется мотивированнымпостановлением прокурора с изложением конкретных обстоятельств, подлежащихдополнительной проверке, которое вместе с материалами незамедлительнонаправляется руководителю следственного органа.Указаннуюнормуможносоотнестисч.4ст.146УПКРФ,устанавливающей, что в случае, если прокурор признает возбуждение уголовногодела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов смомента получения соответствующих материалов отменить постановление овозбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление. Ноесли прокурор отменит постановление о возбуждении уголовного дела, топроизводство по делу продолжено не будет, а если прокурор вынесет решение оботмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, то, логически,производствоподелупродолжится,должныбудутбытьпроизведеныследственные действия и приняты необходимые процессуальные решения.Однако принятие таких решений, как и производство большинства следственныхдействий, возможно только в рамках возбужденного уголовного дела, нопрокурор не правомочен одним решением с отменой постановления об отказе в132возбуждении уголовного дела одновременно возбудить его, он может лишьизложить обстоятельства, которые подлежат дополнительной проверке.
Даже вданном случае возбудить уголовное дело вправе только следователь илируководитель следственного органа по своему усмотрению. Кроме того, прокурорне вправе самостоятельно возбудить уголовное дело и в случае отмены в порядкеч. 6 ст. 148 УПК РФ постановления органа дознания, дознавателя об отказе ввозбуждении уголовного дела.СогласностатистическимданнымГенеральнойпрокуратурыРФпрокурорами в России ежегодно отменяется в среднем около 2,5 миллионовпостановлений об отказе в возбуждении уголовного дела310.При этом статистика отмены прокурорами постановлений об отказе ввозбуждении уголовного дела приводится «с учетом повторности». Инымисловами, при отмене прокурорами постановлений об отказе в возбужденииуголовного дела сохраняется возможность повторного вынесения органамипредварительного расследования постановлений об отказе в возбужденииуголовного дела, что позволяет утверждать о недостаточности полномочияпрокурора, только отменяющего решение об отказе в возбуждении уголовногодела.
Как отмечает Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка, «прокурорамимногократно отменяются незаконные постановления об отказе в возбужденииуголовного дела, однако они с легкостью выносятся вновь»311.Число возбужденных уголовных дел по отмененным прокурорамипостановлениям об отказе в возбуждении уголовного дела достаточно мало. В2013 году в России из 2575100 отмененных прокурорами постановлений об отказеПрокурорами отменено постановлений органов предварительного расследования об отказе в возбужденииуголовного дела (в Российской Федерации):– в 2011 году – 2326983 постановления;– в 2012 году – 2585816 постановлений (+ 11,1 %);– в 2013 году – 2575100 постановлений (– 0,4 %);– в 2014 году – 2518565 постановлений (– 2,2 %).(Статистические отчеты «Сведения о результатах надзора за исполнением законов на досудебной стадииуголовного судопроизводства» по форме НСиД за январь-декабрь 2011, 2012 годов; Статистические отчеты«Надзор за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства» по форме НСиД за январьдекабрь 2013, 2014 годов.)311Выступление Генерального прокурора Российской Федерации Чайки Ю.Я.
на парламентских слушаниях натему «Уголовная политика в Российской Федерации: проблемы и решения» [Электронный ресурс] // ГенеральнаяпрокуратураРоссийскойФедерации:официальныйсайт.18.11.2013г.URL:http://genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/appearences/85492/ (дата обращения: 15.05.2015).310133в возбуждении уголовного дела возбуждено лишь 179526 уголовных дел (7 % отобщего числа отмененных постановлений); в 2014 году – из 2518565 отмененныхпостановлений возбуждено 173556 уголовных дел (6,9 %)312.Можноутверждать,чтоподобныенизкиепоказателиколичествавозбужденных уголовных дел по отмененным прокурорами решениям об отказе ввозбуждении уголовного дела носят постоянный характер 313.Следует подчеркнуть, что прокурор не вправе возбудить уголовное делопосле отмены им постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, дажекогда основанием для отмены данного постановления является наличиедостаточных данных, указывающих на признаки преступления, то есть имеетсяоснование для возбуждения уголовного дела.В ходе изучения нами в Балашихинской городской прокуратуре 31материала переписки по вопросу отмены прокурором постановления следователяоб отказе в возбуждении уголовного дела за 2013 год установлено, что 4постановления (13 %) отменены прокурором на основании того, что органомследствия собрано достаточно данных, указывающих на наличие признаковпреступления, и по результатам дополнительной проверки необходимо решитьвопрос о возбуждении уголовного дела.Например, 19.02.2011 года в СУ при УВД по г.о.
Балашиха Московскойобласти поступило сообщение по факту дорожно-транспортного происшествия сучастием водителя Х. и пешехода Д., в результате которого последняя скончаласьна месте происшествия. По данному сообщению проведена проверка в порядкест.ст. 144, 145 УПК РФ, по результатам которой следователем 14.06.2013 приняторешение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч.
1 ст. 24312Статистические отчеты «Надзор за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства»по форме НСиД за январь-декабрь 2013, 2014 годов.313Так, из отмененных прокурорами постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела возбужденоуголовных дел органами предварительного следствия в Российской Федерации:– в 2011 году – из 96599 отмененных постановлений возбуждено 7639 уголовных дел (8 %);– в 2012 году – из 102898 отмененных постановлений возбуждено 6165 уголовных дел (6 %);– в 2013 году – из 102081 отмененного постановления возбуждено 6071 уголовное дело (6 %);– в 2014 году – из 105828 отмененных постановлений возбуждено 6409 уголовных дел (6,1 %).(Статистические отчеты «Сведения о результатах надзора за исполнением законов на досудебной стадииуголовного судопроизводства» по форме НСиД за январь-декабрь 2011, 2012 годов; Статистические отчеты«Надзор за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства» по форме НСиД за январьдекабрь 2013, 2014 годов.)134УПК РФ, в связи с отсутствием в действиях водителя Х.
признаков составапреступления, предусмотренного ст. 264 УК РФ314. «Изучением материаловдоследственной проверки № 1782/11 в Балашихинской городской прокуратуреустановлено, что в ходе процессуальной проверки органом следствия собранодостаточноданных,указывающихнаналичиепризнаковпреступления,предусмотренного ч.
3 ст. 264 УК РФ, в связи с чем, по результатамдополнительной проверки необходимо решить вопрос о возбуждении уголовногодела»315. Самостоятельно возбудить уголовное дело заместитель Балашихинскогогородского прокурора не уполномочен, поэтому отменив постановлениеследователя 15.08.2013 года, направляет материал доследственной проверкируководителю следственного органа «для организации исполнения и устранениявыявленных нарушений закона»316.Таким образом, прокурор, выявив нарушение закона и имея право отменитьпостановление об отказе в возбуждении уголовного дела, не имеет праваустранить данное нарушение, а именно не имеет полномочия возбудитьуголовное дело, не наделен правовым средством защиты конституционного правана доступ к правосудию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
