Диссертация (1173788), страница 30
Текст из файла (страница 30)
273 УПКРеспублики Армения, ст. 263 УПК Республики Беларусь, ч. 1 ст. 301 УПКРеспублики Казахстан, ст. 237 УПК Кыргызской Республики, ч. 1 ст. 247 УПКРеспублики Таджикистан, ст. 325 УПК Туркменистана, ст. 384 УПК Республики126Узбекистан). Например, по УПК Туркменистана (ст. 325) при ознакомлении сделом прокурор обязан проверить, соблюдены ли при производстве дознания илипредварительного следствия все требования уголовно-процессуального закона,обращая особое внимание на следующее:1) имело ли место деяние, вменяемое обвиняемому, и имеется ли в этомдеянии состав преступления;2) нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение дела;3) произведено ли дознание или предварительное следствие всесторонне,полно и объективно;4)обоснованолипредъявленноеобвинениеимеющимисявделедоказательствами;5) соблюден ли определенный законом порядок собирания доказательств,подтверждающих обвинение;6) правильно ли применен к деяниям обвиняемого уголовный закон;7) предъявлено ли обвинение по всем установленным дознанием илипредварительным следствием преступным деяниям обвиняемого;8) привлечены ли к уголовной ответственности в качестве обвиняемых вселица, которые изобличены в совершении преступления;9) соответствует ли обвинительное заключение имеющимся в деледоказательствам;10) правильно ли избрана мера пресечения и имеются ли в деле основаниядля ее изменения или отмены;11) приняты ли меры обеспечения гражданского иска или возможнойконфискации имущества;12) выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершениюпреступления, и приняты ли меры к их устранению;13) соблюдены ли органами дознания или предварительного следствия всеиные требования уголовно-процессуального закона.127В Грузии не предусмотрено принятие прокурором решения о передачиуголовного дела в суд для рассмотрения по существу, данное решение принимаетсудья в досудебном заседании (п.
«д» ч. 4 ст. 219 УПК Грузии).УПК Германии (§ 170 абз. 1) устанавливает, что если результатырасследования дают основания для возбуждения публичного обвинения, топрокуратуравозбуждаетобвинениепутемнаправленияобвинительногозаключения в соответствующий суд. При этом в материалах дела должна бытьсделана отметка об окончании расследования (§ 169a УПК Германии).
Впротивном случае прокуратура прекращает дело (§ 170 абз. 2 УПК Германии).Выводы.1.Исследованиезарубежногозаконодательствапоказало,чтодлябольшинства государств-участников СНГ, как и для России, характерноосуществлениепрокуроромнадзораиуголовногопреследования.ВАзербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Молдова,Украине,Грузии,Германиидеятельностьпрокуроразаключаетсявпроцессуальном руководстве расследованием уголовного дела.2.Анализуголовно-процессуальногозаконодательствагосударств-участников СНГ, Грузии, Федеративной Республики Германии, ФранцузскойРеспублики, Соединенных Штатов Америки свидетельствует о том, что ни водной из стран объем полномочий прокурора необусловлен формойрасследования, позволяет не только выявлять, но и устранять нарушения закона,допущенные органом расследования.Заслуживаютвниманияследующиеособенностирегулированияполномочий прокурора:– наделение прокурора полномочием возбуждать уголовные дела, в томчисле одновременно с отменой постановления органа расследования об отказе ввозбуждении уголовного дела;– выделение надзора прокурора за законностью возбуждения уголовногодела в самостоятельную статью уголовно-процессуального закона;128– отсутствие у прокурора ограничений в праве ознакомления с материаламиуголовного дела;– в ходе расследования наделение прокурора полномочиями: продлеватьсрокирасследованияуголовногодела;даватьуказанияонаправлениирасследования, производстве процессуальных действий; обращаться в суд сходатайствами или давать согласие органу расследования на возбуждение передсудом ходатайств об избрании, о продлении, об отмене или изменении мерыпресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, а также опроизводстве процессуальных действий, которые ограничивают конституционныеправа и свободы человека и гражданина; разрешать самоотводы и отводыдолжностных лиц органов расследования; отстранять должностное лицо органарасследования от дальнейшего производства расследования по уголовному делу,еслиимдопущенонарушениетребованийзакона;прекращатьилиприостанавливать производство по уголовному делу; возобновлять прекращенноеили приостановленное производство по уголовному делу;– наделение прокурора широким кругом полномочий при поступлении кнему уголовного дела с итоговым процессуальным актом в досудебномпроизводстве, включая полномочие при утверждении итогового процессуальногорешенияисключитьизнегоотдельныепереквалифицировать обвинение на менее тяжкое.пунктыобвинениялибо129ГЛАВА 2.
НАДЗОР ПРОКУРОРА ЗА ВОЗБУЖДЕНИЕМУГОЛОВНЫХ ДЕЛ: ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И ПУТИСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯЦелью первоначального этапа уголовного судопроизводства – стадиивозбуждения уголовного дела – является «установление процессуальных условий,необходимых для возбуждения уголовного дела и производства досудебногорасследования»305. Однако если ранее на стадии возбуждения уголовного делафиксировался лишь факт обнаружения признаков преступления, что являлосьзаконным основанием для проведения предварительного расследования306, то внастоящее время стадия возбуждения уголовного дела претерпела серьезныеперемены. В 2013 году в УПК РФ были внесены изменения 307, согласно которымсталовозможным производство большого числа следственных и иныхпроцессуальных действий до возбуждения уголовного дела (ч.ч.
1, 1.1 ст. 144УПК РФ). А сведения, полученные в ходе проверки сообщения о преступлении,могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу (ч. 1.2 ст.144 УПК РФ).Такиенововведениязатрагиваютинтересылиц,участвующихвпроизводстве процессуальных действий, порождают возможность существенногоограниченияконституционныхнеобходимостьустановленияправисвободдополнительныхличностииопределяютуголовно-процессуальныхгарантий на стадии возбуждения уголовного дела. В этой связи огромноезначение имеет своевременный и эффективный 308 надзор прокурора заМасленникова Л.Н.
Досудебное производство в уголовном процессе России: лекция. С. 8.Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. П.А. Лупинская. С. 453.307Федеральный закон от 04.03.2013 г. № 23-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О внесении изменений в статьи 62 и 303Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» //Российская газета. 06.03.2013.
№ 48 (первоначальный текст документа).308Эффективный – «дающий эффект, действенный». (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русскогоязыка: 80 000 слов и фразеологических выражений. С. 914.)Проблема эффективности прокурорского надзора в советский период изучалась В.И. Басковым. Согласноего исследованиям, «термин «эффективность» означает действие, дающее результат… Действенность надзора,305306130возбуждением уголовных дел как гаранта обеспечения законности в государстве.Но существенные изменения досудебного производства уголовного процессаРоссии, произошедшие в 2007 году, вызвали основную на сегодняшний деньпроблему осуществления надзора прокурором за возбуждением уголовных дел –дефицит полномочий прокурора для обеспечения эффективного надзора в стадиивозбуждения уголовного дела.При этом под дефицитом полномочий прокурора мы понимаем отсутствиеу прокурора полномочий по своевременному и эффективному предупреждениюнарушения законности и по устранению выявленных им нарушений законов,которые позволяли бы восстановить нарушенное право.Согласно результатам проведенного анкетирования 257 прокуроров,осуществляющих надзор за процессуальной деятельностью органов дознания иорганов предварительного следствия, 71,6 % опрошенных (184 прокурора)полагают, что прокурору недостаточно установленных УПК РФ полномочий понадзору за возбуждением уголовных дел 309.осуществляемого прокурором, означает стремление прокурора не только установить конкретное нарушениезакона, но и создать условия, исключающие нарушения законности в будущем.
Прокурор не может ограничитьсяпринесением протеса, внесением представления или направлением предостережения, он должен не «снимать сконтроля» ход устранения нарушения закона до тех пор, пока не убедится в достижении поставленной цели.Только при этом условии надзор будет по-настоящему действенным и даст желаемый результат… Когда речь идето повышении эффективности надзора, необходимо, чтобы он был не созерцательным, а наступательным ипринципиальным.
Каждое действие прокурора должно быть эффективным по своим социальным и правовымпоследствиям. Если прокурор вмешался в нарушение закона, то его действия должны дать положительныерезультаты. Иначе будет принижено и политическое и правовое назначение прокурорского надзора». (Басков В.И.Прокурорский надзор в СССР: учебник. М.: Изд-во МГУ, 1991. С. 82-83.)В современный период проблема эффективности прокурорского надзора исследовалась в работе Г.Д.Харебава, который определяет эффективность прокурорского надзора как «реально достигнутый уровеньсостояния законности, обеспеченный деятельностью прокуратуры, осуществляемой посредством минимальнойзатраты времени и с использованием надзорных полномочий (средств), содержание которых обусловливаетсяспецификой режима правового регулирования сферы реализации надзора».
(Харебава Г.Д. Эффективностьпрокурорского надзора за органами предварительного следствия: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.11 /Харебава Георгий Джемалиевич. Ростов-на-Дону, 2012. С. 7.)Серьезное исследование оценки эффективности деятельности прокурора в досудебном производствепроведено Н.В Булановой. Как она полагает, «при оценке эффективности работы прокурора в уголовномсудопроизводстве следует учитывать следующие важные обстоятельства:а) достижение целей и задач, которые стоят перед прокурором в досудебных стадиях уголовногосудопроизводства;б) результативность актов прокурорского реагирования…;в) степень влияния органов прокуратуры на соблюдение требований законов в процессуальнойдеятельности органов дознания и органов предварительного следствия…».(Буланова Н.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
