Диссертация (1173788), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Участие прокурора в уголовном преследовании проявляется в надзореза исполнением уголовного закона, а также в процессуальной деятельности,осуществляемой в целях раскрытия преступлений (в частности, заключениедосудебногосоглашенияосотрудничестве)иобеспеченияправильногоприменения уголовного закона (принятие прокурором решения по уголовномуделу с постановлением о направлении его в суд для применения принудительныхмер медицинского характера и т.д.).1.5.
Осуществляемое прокурором в рамках уголовного преследованияпроцессуальноеруководствопредварительнымрасследованием–этодеятельность прокурора по направлению процессуальной деятельности органовпредварительногорасследования(путемдачиуказанийонаправлениирасследования, производстве процессуальных действий; передачи уголовногодела или материалов проверки сообщения о преступлении от одного органапредварительного расследования другому и т.д.).1.6.
Ретроспектива развития института надзора прокурора за возбуждениемирасследованием уголовных дел (с1864года по настоящеевремя)свидетельствует о том, что полномочия прокурора по надзору за следствием и12дознанием в истории России до 2007 года не были обусловлены формойрасследования (дознание или следствие), а предоставляемый прокурору объемполномочий позволял не только выявлять, но и устранять нарушения закона,допущенные как дознавателями, так и следователями.1.7. Анализ уголовно-процессуального законодательства зарубежных стран(государств-участниковСНГ:АзербайджанскаяРеспублика,РеспубликаАрмения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика,Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, РеспубликаУзбекистан, Украина – а также Грузии, Федеративной Республики Германии,Французской Республики и Соединенных Штатов Америки) свидетельствует отом, что ни в одной из стран объем полномочий прокурора не обусловлен формойрасследования, позволяет не только выявлять, но и устранять нарушения закона,допущенные органом расследования.1.8.
Дефицит полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного делав настоящее время создает проблему для осуществления надзора за возбуждениемуголовныхдел,посколькуупрокурораотсутствуютполномочияпосвоевременному и эффективному предупреждению нарушения законности и поустранению выявленных прокурором нарушений законов. Выявив нарушениезакона и имея право отменить постановление об отказе в возбуждении уголовногодела, прокурор не наделен полномочием возбудить в этом случае уголовное дело,не наделен правовым средством защиты конституционного права на доступ кправосудию.1.9.
Дефицит полномочий прокурора для осуществления надзора зазаконностью предварительного следствия в настоящее время создает проблемуосуществления надзора за соблюдением конституционных прав и свобод человекаигражданина,проблемуосуществлениянадзоразарешениями,обеспечивающими формирование обвинения и движение уголовного дела.1.10. Защита публичного интереса по обеспечению законности возбужденияи расследования уголовных дел не может быть поставлена в зависимость отформы расследования и субъекта его производства. Соответственно, объем13полномочий прокурора по надзору за возбуждением и расследованием уголовныхдел как правовое средство защиты публичного интереса не может быть поставленв зависимость от формы предварительного расследования.1.11.
Защита публичного интереса по обеспечению законности возбужденияи расследования уголовных дел требует наделения прокурора достаточнымиправовыми средствами надзора, позволяющими предотвратить, выявить иустранить (дать указания об устранении) нарушения уголовного и уголовнопроцессуального законов при возбуждении и расследовании уголовных дел,независимо от формы расследования, что обусловливает необходимость внесенияизменений и дополнений УПК РФ.2.
Предложения по изменению и дополнению УПК РФ, направленные на:– нормативное закрепление надзора прокурора за законностью возбужденияуголовного дела, включающего полномочия прокурора возбуждать уголовноедело и отказывать в возбуждении уголовного дела (ст. 149.1 УПК РФ);– нормативное закрепление полномочий прокурора: давать руководителюследственного органа, следователю письменные указания о направлениирасследования, производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);продлевать срок предварительного следствия (п. 4.1 ч.
2 ст. 37, ч.ч. 4-7 ст. 162УПК РФ); давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайстваоб избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иногопроцессуального действия, которое допускается на основании судебного решения(п. 5 ч. 2 ст. 37, ч.
2 ст. 91, ч. 3 ст. 108, ч.ч. 2, 3 ст. 109, ч. 3 ст. 110, ч. 1 ст. 114, ч. 1ст. 115, ч. 1 ст. 165 УПК РФ); отменять все незаконные или необоснованныепостановления руководителя следственного органа и следователя (п. 6 ч. 2 ст. 37УПК РФ); разрешать отводы, заявленные руководителю следственного органа иследователю, а также их самоотводы (п.
9 ч. 2 ст. 37, ч. 1 ст. 67 УПК РФ);отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если имдопущено нарушение требований УПК РФ (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);приостанавливать производство по уголовному делу (п. 12.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);утверждать постановление руководителя следственного органа и следователя о14прекращениипроизводствапоуголовномуделу,атакжепрекращатьпроизводство по уголовному делу (п. 13 ч.
2 ст. 37, гл. 4 УПК РФ); приниматьрешение о соединении уголовных дел, находящихся в производстве следователя(ч. 3 ст. 153 УПК РФ); принимать решение о возобновлении производства поуголовному делу, расследование по которому осуществлялось в формепредварительного следствия (ч. 1.1 ст.
211, ч. 1 ст. 214 УПК РФ); приутверждении обвинительного заключения исключить из него отдельные пунктыобвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое (ч. 1.2 ст. 221УПК РФ);– уточнение права прокурора: требовать от органов дознания иследственных органов устранения нарушений федерального законодательства,допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях(п. 3 ч.
2 ст. 37 УПК РФ); истребовать материалы проверки сообщения опреступлении или материалы уголовного дела при проверке законности иобоснованности решений следователя или руководителя следственного органа оботказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела (п. 5.1ч. 2 ст.
37 УПК РФ); по письменному запросу знакомиться с материаламипроверки сообщения о преступлении или материалами находящегося впроизводстве уголовного дела в установленный им срок (ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ);– исключение порядка: обжалования следователем требований прокурора обустранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходепредварительного следствия (ч. 6 ст. 37, ч.
3 ст. 38, ч. 4 ст. 39 УПК РФ);обжалования следователем решения прокурора о возвращении уголовного деладля производства дополнительного следствия (ч.ч. 4, 5 ст. 221 УПК РФ);– исключение полномочий руководителя следственного органа: даватьсогласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, опродлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иногопроцессуального действия, которое допускается на основании судебного решения(п.
4 ч. 1 ст. 39 УПК РФ); разрешать отводы, заявленные следователю, а также егосамоотводы (п. 5 ч. 1 ст. 39 УПК РФ); отстранять следователя от дальнейшего15производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ(п. 6 ч. 1 ст. 39 УПК РФ); продлевать срок предварительного расследования (п. 8ч. 1 ст. 39 УПК РФ); утверждать постановление следователя о прекращениипроизводства по уголовному делу (п.
9 ч. 1 ст. 39 УПК РФ);– замену формулировки «мотивированное постановление» прокурора на«постановление» прокурора (ч. 4 ст. 146, ч. 6 ст. 148, ч. 1.1 ст. 211, ч. 1 ст. 214, ч. 3ст. 221, ч. 3.2 ст. 223 УПК РФ и др.).3. Предложения по совершенствованию практической деятельности,направленные на повышение эффективности надзора прокурора за возбуждениеми расследованием уголовных дел, в том числе:– путем исключения закрепления в ведомственных нормативных актахнеобоснованного ограничения прокурора сроками реагирования на незаконные инеобоснованные решения органов предварительного расследования;– путем закрепления в ведомственных нормативных актах возможностисогласования с прокурором проекта постановления о привлечении в качествеобвиняемого;– рекомендации прокурорам использовать в полном объеме полномочие,предоставленное п.
8 ч. 2 ст. 37, ч. 3 ст. 165 УПК РФ, принимать участие в каждомсудебномзаседанииприрассмотренииходатайствопроизводствепроцессуальных действий, которые допускаются на основании судебногорешения, каждый раз обосновывая свою позицию перед судом;– рекомендации прокурорам соблюдать сроки принятия решений поуголовным делам, поступившим с итоговым процессуальным актом в досудебномпроизводстве (ч. 1 ст. 221, ч.
1 ст. 226, ч. 1 ст. 226.8); рекомендации прокурорамво избежание нарушения установленного уголовно-процессуального срокавыполнять требования ч. 1.1 ст. 221 УПК РФ о возбуждении перед вышестоящимпрокурором ходатайства о продлении срока рассмотрения уголовного дела,поступившего от следователя с обвинительным заключением, до 30 суток.Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит втом, что сформулированные в нем выводы дают ответы на имеющиеся в теории16вопросы о сущности и направлениях деятельности прокурора в досудебномпроизводстве; в том, что исследованные проблемы института надзора прокурораза возбуждением и расследованием уголовных дел рассматриваются комплексно,с отражением их содержания в теоретическом, организационно-правовом,историческом, сравнительно-правовом и других аспектах; в том, что положениядиссертационного исследования расширяют познания в уголовно-процессуальнойнауке и науке прокурорского надзора о роли прокурора в досудебномпроизводстве по уголовному делу и могут быть использованы в дальнейшихнаучных исследованиях.Практическаяопределяетсязначимостьнаправленностьюосуществлениинадиссертационногорешениепрокурором надзора запроблем,исследованиявозникающихпривозбуждением и расследованиемуголовных дел.
Результаты исследования нацелены на практические выводы:совершенствованиезаконодательстваиподзаконныхнормативныхактов,правоприменительной деятельности. Кроме того, они могут быть использованы внаучно-исследовательскойдеятельности,вучебномпроцессевысшихюридических образовательных учреждений по курсу «Уголовно-процессуальноеправо Российской Федерации», «Правоохранительные органы», «Прокурорскийнадзор», а также в системе профессиональной переподготовки и повышенияквалификации сотрудников прокуратуры.Апробация результатов диссертационного исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
