Диссертация (1173788), страница 23
Текст из файла (страница 23)
(УПК РФ 2001 г. до внесения изменений в 2007 г.): передачаот прокурора суду полномочий по принятию решений, затрагивающихконституционные права и свободы личности; закрепление полномочий прокурорапо надзору за возбуждением и расследованием уголовных дел вне зависимости отформы предварительного расследования;– 2007 г. – по настоящее время (УПК РФ 2001 г. после внесения измененийв 2007 г.): дифференциация надзора прокурора в зависимости от формыпредварительного расследования; исключение значительной части полномочийпрокурора по надзору за законностью и обоснованностью решений, принимаемыхорганами предварительного следствия, а также по процессуальному руководствуследствием; лишение прокурора полномочий возбуждать уголовное дело иотказывать в возбуждении уголовного дела (Федеральный закон от 05.06.2007 г.№ 87-ФЗ); наделение прокурора полномочием по заключению досудебногосоглашения о сотрудничестве (Федеральный закон от 29.06.2009 г.
№ 141-ФЗ);возвращение прокурору части утраченных в 2007 году надзорных полномочий(Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ).3. Внесенные в 2007 году изменения в УПК РФ встали в противоречие систорическимитрадициямиуголовно-процессуальногоправаРоссии.Нецелесообразность изменений 2007 года подтверждают последующие измененияУПК РФ, расширившие круг полномочий прокурора. При реформированииинститута надзора прокурора за возбуждением и расследованием уголовных дел вбудущем необходимо учесть позитивный исторический опыт осуществления98прокурорского надзора за досудебным производством в единых процессуальныхформах и наделения прокурора эффективными надзорными полномочиями иполномочиями по уголовному преследованию.§ 3.
Особенности уголовно-процессуальной деятельности прокурора вдосудебном производстве в зарубежных странахИсследованиеуголовно-процессуальнойдеятельностипрокуроравдосудебном производстве в зарубежных странах позволяет сформироватьширокое представление о надзоре прокурора за возбуждением и расследованиемуголовных дел, а также предоставляет возможность заимствования зарубежногоопыта.Следует согласиться с А.Г.
Халиулиным, что при решении вопроса озаимствовании норм права зарубежных государств необходимо учитыватьследующиефакторы:исторический,географический,демографический,экономический, социальный, криминологический и аналитико-правовой 253. В этойсвязиособоезначениеимеетуголовно-процессуальноезаконодательствогосударств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ). «Векамискладывающееся историческое единство, духовная и моральная общность многихнародов государства Российского, которые ныне имеют государственныйсуверенитет и входят в состав Содружества, однородность в основном ихправовых систем… порождают определенную схожесть в идейно-правовомпонимании приемлемых подходов к эффективному регулированию во многомодинаковых современных социально-экономических отношений, решению задачСм.: Халиулин А.Г. Уголовное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации (проблемыосуществления в условиях правовой реформы): дис.
… д-ра юрид. наук. С. 92-93.25399укрепления законности и правопорядка» 254. Данное обстоятельство объясняетнеобходимость изучения в настоящем параграфе зарубежного опыта деятельностипрокурорав досудебном производствевсехгосударств-участников СНГ(Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь,Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, РеспубликаТаджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина). Кроме того,исследованы полномочия прокурора в досудебном производстве уголовногопроцесса Грузии, Федеративной Республики Германии (см.
Приложение № 1)255, атакже Французской Республики и Соединенных Штатов Америки.Анализ законодательства зарубежных стран показывает, что не существуетединого представления о положении прокуратуры в системе государственныхорганов. Конституции многих государств относят прокуратуру к судебной власти(гл. VII Конституции Азербайджанской Республики 256, гл. 6 КонституцииРеспублики Армения 257, раздел VII Конституции Республики Казахстан258, гл. IXКонституцииРеспубликиМолдова259,гл.5КонституцииГрузии 260).
ВКонституциях других стран прокуратуре придается статус самостоятельногогосударственного органа (гл. 7 Конституции Республики Беларусь 261, раздел 7Конституции Кыргызской Республики262, гл. 9 Конституции РеспубликиКазаков В.В. Служба прокуроров в России и в других государствах-участниках СНГ: ретроспектива исовременность // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2012.
№ 1 (27). С. 29.255Далее по тексту: зарубежные государства (страны) – государства-участники СНГ (АзербайджанскаяРеспублика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика,Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина), Грузия,Федеративная Республика Германия.256Конституция Азербайджанской Республики (принята 12.11.1995 г.) [Электронный ресурс] // URL:http://www.azerbaijan.az/portal/General/Constitution/doc/constitution_r.pdf (дата обращения: 24.06.2014).257Конституция Республики Армения (принята 05.07.1995 г.) [Электронный ресурс] // URL:http://www.president.am/ru/constitution (дата обращения: 24.06.2014).258Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30.08.1995 г.; с изменениями идополнениямипосостояниюна02.02.2011г.)[Электронныйресурс]//URL:http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029 (дата обращения: 23.06.2014).259Конституция Республики Молдова (принята 29.07.1994 г.) [Электронный ресурс] // URL:http://old.parlament.md/legalfoundation/constitution/ru.html (дата обращения: 11.09.2014).260КонституцияГрузии(принята24.08.1995г.)[Электронныйресурс]//URL:http://www.mfa.gov.ge/index.php?lang_id=RUS&sec_id=22 (дата обращения: 24.09.2014).261Конституция Республики Беларусь (принята 15.03.1994 г.; с изменениями и дополнениями, принятыми нареспубликанских референдумах 24.11.1996 г.
и 17.10.2004 г.) [Электронный ресурс] // URL:http://pravo.by/main.aspx?guid=2101 (дата обращения: 18.06.2014).262Конституция Кыргызской Республики (принята референдумом (всенародным голосованием) 27.06.2010 г.)[Электронный ресурс] // URL: http://online.adviser.kg/Document/?doc_id=30778565 (дата обращения: 10.09.2014).254100Таджикистан263, раздел VII Конституции Туркменистана264, гл. XXIV РеспубликиУзбекистан265,разделVIIКонституцииУкраины266).Обавариантаконституционного положения прокуратуры в системе органов государственнойвласти можно соотнести с Россией.
Так, до внесения поправки к Конституции РФот 05 февраля 2014 года267 статья, посвященная прокуратуре, была отнесена кглаве «Судебная власть». С принятием поправки глава была названа «Судебнаявласть и прокуратура» (гл. 7 Конституции РФ), что конституционно подчеркнулонезависимость прокуратуры России от органов судебной власти.Существуют Конституции, в которых прокуратура не упоминается, вчастности, Основной закон Федеративной Республики Германия268. Тем не менее,организация прокуратуры в Германии производится параллельно организациисудов и регулируется Законом о судоустройстве269, а органы прокуратурыимеются при общих судах всех уровней270.ВоФранциипрокуратурадословноименуется«публичнымминистерством»271 и представляет собой централизованную систему органов,Конституция Республики Таджикистан (принята 06.11.1994 г.
путем всенародного референдума; с изменениямиидополнениямиот26.09.1999г.и22.06.2003г.)[Электронныйресурс]//URL:http://www.president.tj/ru/taxonomy/term/5/112 (дата обращения: 15.09.2014).264Конституция Туркменистана (принята 18.05.1992 г.; по состоянию на 26.09.2008 г.) [Электронный ресурс] //URL: http://www.turkmenbusiness.org/node/127 (дата обращения: 16.09.2014).265Конституция Республики Узбекистан (принята 08.12.1992 г. на одиннадцатой сессии Верховного СоветаРеспублики Узбекистан двадцатого созыва; в редакции Законов Республики Узбекистан от 28.12.1993 г.
№ 989-XII,24.04.2003 г. № 470-II, 11.04.2007 г. № ЗРУ-89, 25.12.2008 г. № ЗРУ-194, 18.04.2011 г. № ЗРУ-284, 12.12.2011 г. №ЗРУ-305, 16.04.2014 г. № ЗРУ-366) [Электронный ресурс] // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=818(дата обращения: 17.09.2014).266Конституция Украины (от 28.06.1996 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
