Диссертация (1173788), страница 22
Текст из файла (страница 22)
1 ст. 93). Для еще большегоусиления прокурорского надзора было признано нецелесообразным дальнейшеесохранение процессуальной фигуры начальника следственного отдела246. Однакоданная теоретическая модель не нашла своего нормативного закрепления.Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / под ред. В.М. Савицкого, Б.Т.
Безлепкина, П.А.Лупинской, И.Л. Петрухина. С. 273.245Уголовно-процессуальное законодательство Союза ССР и РСФСР: теоретическая модель / под редакцией и спредисловием В.М. Савицкого. М.: Институт государства и права АН СССР, 1990. 320 с.246Там же, с. 14.24492Постсоветский период. Концепция надзора прокурора, включающая нетолько надзор, но и уголовное преследование, впервые была подвергнута критикев Концепции судебной реформы в РСФСР 247. В Концепции указывалось, чтосоединение в лице прокурора функций расследования преступлений и надзора зарасследованием противоречит системному подходу и вызывает опасные перекосыв досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Концепция предусматривалапризнание в прокурорской деятельности функции уголовного преследованиядоминирующей, а также отказ от эпитета «высший» по отношению кпрокурорскому надзору.
В Концепции предполагалось наделение прокурорадостаточно широким объемом полномочий в досудебном производстве, в томчисле правом возбуждения уголовного дела; ознакомления с материаламиуголовного дела; присутствия при производстве следственных действий; дачиуказаний органу дознания и следователю о направлении расследования,выяснении определенных обстоятельств, дополнении расследования; обоснованияперед судом необходимости производства следственных действий, требующихсудебной санкции. Концепция признания в прокурорской деятельности функцииуголовного преследования доминирующей не нашла своего закрепления вуголовно-процессуальном законодательстве.Кроме того, доминирующее положение деятельности прокурора поосуществлению уголовного преследования не нашло своего признания в проектеУПК РФ 248, разработанном Научно-исследовательским институтом проблемукрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РоссийскойФедерации в 1994 году.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 проекта УПК РФГенеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры должны былиосуществлять надзор за законностью возбуждения уголовных дел, за исполнениемзаконов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,дознание и предварительное следствие, а также за соблюдением законов приДалее – Концепция.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: проект / авторы проекта: А.Д. Бойков(руководитель), И.Ф. Демидов, Ю.В. Кореневский, А.И. Михайлов, А.Б.
Соловьев, М.Е. Токарева, Н.А. Якубович идр. М.: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральнойпрокуратуре Российской Федерации, 1994. 236 с.24724893исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемыхсудом. Согласно ч. 2 ст. 30 проекта УПК РФ предполагалось, что прокурор в ходеосуществления уголовного преследования будет вправе сам возбудить уголовноедело, принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокуроруили следователю расследование любого преступления, либо передать дело дляпроизводстварасследованиявсоответствующийорганпредварительногоследствия. Раздел 10 проекта УПК РФ посвящался надзору прокурора заисполнением закона на досудебных стадиях уголовного процесса, в котором былизакреплены и надзорные полномочия прокурора, и полномочия по уголовномупреследованию.УПК РФ 2001 года (ч.
1 ст. 37) определил прокурора как должностное лицо,уполномоченное осуществлять от имени государства уголовное преследование входеуголовногосудопроизводства,атакженадзорзапроцессуальнойдеятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.Согласно УПК РФ (ч. 2 ст. 29) полномочия по принятию решений, затрагивающихконституционные права и свободы личности, были переданы от прокурора суду.В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор был уполномоченкак самостоятельно возбуждать уголовное, так и давать согласие дознавателю иследователю на возбуждение уголовного дела; участвовать в производствепредварительного расследования и в необходимых случаях давать письменныеуказания о направлении расследования, производстве следственных и иныхпроцессуальных действий либо лично производить отдельные следственные ииные процессуальные действия; отменять незаконные или необоснованныепостановления следователя или дознавателя, а также осуществлять иныеполномочия, предусмотренные УПК РФ (ч.
2 ст. 37 УПК РФ). Следуетподчеркнуть, что полномочия прокурора в отношении органов предварительногорасследования часть 2 ст. 37 УПК РФ не разделяет на полномочия по надзору и наполномочия по уголовному преследованию, а весь объем процессуальныхполномочий прокурора в ходе досудебного производства, указанный в ч. 2 ст. 37УПК РФ, является обоснованием того, что полномочия по уголовному94преследованию неразрывно связаны с полномочиями по надзору, а именноуголовное преследование является составной частью надзора прокурора.Тем не менее, в 2007 году249 из общего объема полномочий прокурора,определяющихпрокурорскийнадзориуголовноепреследование,былиисключены те полномочия, которые обеспечивали процессуальное руководствоследствием, то есть уголовное преследование по делам, подследственнымследователям, что вряд ли можно признать обоснованным.
Без какой-либоглубокой научной аргументации прокурор был лишен полномочий возбужденияуголовных дел, отмены незаконных или необоснованных постановленийследователя, а также многих иных полномочий. Подобное лишение прокурораполномочийнепозволяетемумаксимальноэффективноосуществлятьпрокурорский надзор, поскольку он не может влиять на устранение выявленныхнарушений.Однако «сильному государству, бесспорно, нужна сильная прокуратура» 250.В 2009 году251 в УПК РФ был введен новый для России институт особого порядкапринятия судебного решения при заключении досудебного соглашения осотрудничестве (гл. 40.1 УПК РФ), наделивший прокурора полномочиями позаключению досудебного соглашения о сотрудничестве (ч. 5 ст. 21, ст.ст. 317.2,317.3 УПК РФ) и вынесению представления об особом порядке проведениясудебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу вотношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение осотрудничестве (ст.
317.5 УПК РФ). А в конце 2010 года252 часть ранееутраченныхнадзорныхсвидетельствуетополномочийнестабильностибылавозвращенапрокурору,уголовно-процессуальнойчтополитики249Федеральный закон от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»» //Собрание законодательства РФ.
11.06.2007. № 24. Ст. 2830 (первоначальный текст документа).250Великая реформа: К 150-летию Судебных Уставов: В 2 т. Т. II: Устав уголовного судопроизводства / Под ред.Л.В. Головко. М.: Юстицинформ, 2014. С. 168.251Федеральный закон от 29.06.2009 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РоссийскойФедерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.29.06.2009. № 26.
Ст. 3139.252Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ (ред. от 05.04.2013, с изм. от 04.06.2014) «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органовпредварительного следствия» // Собрание законодательства РФ. 03.01.2011.
№ 1. Ст. 16 (первоначальный текстдокумента).95государства и необходимости сохранения надзора прокурора за возбуждением ирасследованием уголовных дел.Выводы.1. Надзор прокурора за возбуждением и расследованием уголовных делпрошел длинный исторический путь, обусловленный развитием отечественногоуголовно-процессуального права в досоветский, советский и постсоветскийпериоды. Данная периодизация связана с принятием основополагающихисточников уголовно-процессуального права: УУС 1864 г., УПК РСФСР 1922,1923 и 1960 гг., УПК РФ 2001 г.2. Ретроспектива развития института надзора прокурора за возбуждением ирасследованием уголовных дел (с 1864 года по настоящее время) свидетельствуето том, что полномочия прокурора по надзору за следствием и дознанием вистории России до 2007 года никогда не были обусловлены формойрасследования (дознание или следствие), а предоставляемый прокурору объемполномочий всегда позволял не только выявлять, но и устранять нарушениязакона, допущенные как дознавателями, так и следователями:– 1864-1917 гг.
(УУС 1864 г.): определение деятельности прокурора вдосудебномпроизводствесоставляющимэлементомкакосуществлениекоторогоявляетсянадзора(«наблюдения»),уголовноепреследование.Наделение прокурора полномочиями: возбуждать уголовное дело; присутствоватьпри производстве всех следственных действий, не останавливая хода следствия;направлять следователю обязательные для исполнения требования, относящиеся красследованию преступления и собиранию доказательств; требовать примененияменее строгой меры принуждения при заключении обвиняемого под стражу;предлагать следователю задержать обвиняемого, оставленного на свободе илиосвобожденногоиз-подследствияокончаниипостражи;требоватьрасследованиядополненияуголовногопредварительногодела;составлятьобвинительный акт или заключение о прекращении или приостановленииуголовного преследования и др.;96– 1922-1960 гг.: восстановление после упразднения в 1917 г.
институтанадзора прокурора за возбуждением уголовных дел и производством дознания ипредварительного следствия, конкретизация полномочий прокурора: возбуждатьуголовное преследование или отказывать в производстве дознания илипредварительногоследствия;знакомитьсясматериаламидознанияилипредварительного следствия; давать органам расследования обязательные дляисполнения указания о направлении расследования; предлагать следователюизбрать меру пресечения, отменить или заменить ее другой; разрешатьходатайства следователя о выемке почтово-телеграфной корреспонденции; поокончании предварительного расследования возвращать уголовное дело дляпроизводства дополнительного расследования, предавать обвиняемого суду илипрекращать дело и др.
(УПК РСФСР 1922 г.). Усиление надзора прокурора запредварительнымследствиемпутемпередачипрокуроруотсударядаполномочий: решать вопрос о подследственности и разрешать споры оподследственности; продлевать срок содержания под стражей обвиняемого;разрешать заявленный против следователя отвод и др. (УПК РСФСР 1923 г.).Закрепление единства надзорных полномочий прокурора в отношении органовдознанияиоргановпредварительногоследствия(Основыуголовногосудопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г.);– 1960-2001 гг. (УПК РСФСР 1960 г.): осуществление прокурором надзораза законностью возбуждения уголовного дела и надзора за исполнением законовприпроизводстведознанияипредварительногоследствиявединыхпроцессуальных формах, расширение и конкретизация полномочий прокурора:отменять постановление органа предварительного расследования о возбужденииуголовного дела и отказывать в возбуждении уголовного дела; отменятьпостановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждать уголовноедело; давать указания о производстве дознания и предварительного следствия, втом числе об избрании, изменении или отмене меры пресечения, о квалификациипреступления; давать санкцию на арест; участвовать в производстве дознания ипредварительного следствия и в необходимых случаях лично производить97предварительное следствие или отдельные следственные действия по любомуделу; отменять незаконные и необоснованные постановления органа дознания иследователя; по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением,утверждать обвинительное заключение либо возвращать дело органу дознанияили следователю со своими письменными указаниями для производствадополнительногорасследованияилипересоставленияобвинительногозаключения, либо прекращать дело, либо составлять новое обвинительноезаключение и др.;– 2001-2007 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
