Диссертация (1173788), страница 21
Текст из файла (страница 21)
20). Согласно ст. 31 Основ надзор заисполнением законов при производстве дознания и предварительного следствияосуществлялся прокурором в соответствии с Положением 1955 года. При этомуказания прокурора, данные в письменной форме, были обязательны дляследователя и лица, производящего дознание. Также на прокурора возлагаласьобязанность возбуждать уголовные дела в каждом случае обнаружения признаковпреступления, принимать все предусмотренные законом меры к установлениюсобытия преступления, лиц, виновных в совершении преступления, и к ихнаказанию (ст.
3 Основ).Принципиально важное значение для надзора прокурора за возбуждением ирасследованием уголовных дел приобрело принятие Уголовно-процессуальногокодекса РСФСР 1960 года235.Комментарий к Положению о прокурорском надзоре в СССР / под ред. Н.В. Жогина. М.: Юридическаялитература, 1968. С. 74.234Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, утвержденные Законом СССР от 25декабря 1958 года «Об утверждении Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик» //Ведомости ВС СССР. 1959. № 1.
Ст. 15. Далее – Основы.235Далее – УПК РСФСР 1960 г.23388В соответствии с УПК РСФСР 1960 г. (ст. 116) прокурор осуществлялнадзор за законностью возбуждения уголовного дела, обладая полномочиемотмены соответствующего постановления следователя или органа дознания иотказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения дела, если по нему былипроизведены следственные действия. В случае неосновательности отказа ввозбуждении дела прокурор своим постановлением отменял состоявшееся об этомпостановление органа предварительного расследования и возбуждал уголовноедело (ст. 116 УПК РСФСР 1960 г.). Прокурор был обязан в пределах своейкомпетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаковпреступления, принять все предусмотренные законом меры к раскрытиюпреступления (ст.
3 УПК РСФСР 1960 г.). При наличии оснований прокурор былвправе применить в отношении обвиняемого меру пресечения (ст. 89 УПКРСФСР 1960 г.), а также давать санкцию на арест (ст. 96 УПК РСФСР 1960 г.).Осуществляя надзор за исполнением законов при производстве дознания ипредварительногоследствия,прокуроримелправодаватьуказанияопроизводстве дознания и предварительного следствия, в том числе об избрании,изменении или отмене в отношении подозреваемого и обвиняемого мерыпресечения, о квалификации преступления; требовать от органа дознания иследователя для проверки уголовные дела, документы, материалы и иныесведения о совершенных преступлениях; участвовать в производстве дознания ипредварительного следствия и в необходимых случаях лично производитьпредварительное следствие или отдельные следственные действия по любомуделу; отменять незаконные и необоснованные постановления органа дознания иследователя;прекращатьуголовныедела,атакжеосуществлятьиныеполномочия, предусмотренные законом (ст.
211 УПК РСФСР 1960 г.). Поуголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, прокурор имелправо утвердить обвинительное заключение и направить дело в суд; возвратитьдело органу дознания или следователю со своими письменными указаниями дляпроизводствадополнительногорасследованияилипересоставленияобвинительного заключения; прекратить дело, составив о том постановление;89составить новое обвинительное заключение, а ранее составленное – из делаизъять и возвратить органу дознания или следователю с указанием обнаруженныхнеправильностей (ст.
214 УПК РСФСР 1960 г.).Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 августа 1983 года236вносились существенные изменения в УПК РСФСР 1960 г., в том числе в ст. 211 ист. 212, предусматривавшие полномочия прокурора по надзору за расследованиемуголовных дел. Из УПК РСФСР 1960 г. (ст.
211) были исключены обязанности,возлагаемые на прокурора в соответствии с Положением 1955 года. Кроме того,был конкретизирован перечень полномочий прокурора за счет внесения в негополномочий, которые ранее были закреплены в других статьях УПК РСФСР 1960г. (например, полномочие прокурора продлевать срок расследования исодержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке,установленных УПК РСФСР 1960 г.).Как верно определяет Т.Н. Москалькова, предметом надзора прокуратуры вуголовном судопроизводстве по УПК РСФСР 1960 г. являлось «точное иединообразное исполнение уголовного и уголовно-процессуального законов навсех стадиях процесса и всеми его участниками» 237.
В.Б. Алексеев пояснял, чтопрокурорский надзор в советском уголовном судопроизводстве выполнял«важные задачи борьбы с преступностью, охраны прав и законных интересовграждан, государственных предприятий, учреждений и организаций, колхозов,кооперативных и иных общественных организаций»238. При этом по утверждениюБ.Т.Безлепкина,прокурорскийнадзорвдосудебномпроизводствераспространялся на деятельность не только лиц, в производстве которых вданный момент находится конкретное уголовное дело (следователей идознавателей), но и на должностных лиц, которые согласно закону контролируютУказ Президиума Верховного Совета РСФСР от 08 августа 1983 года «О внесении изменений и дополнений вУголовно-процессуальный кодекс РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1983. № 32.
Ст. 1153.237Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / под ред. В.М. Савицкого, Б.Т. Безлепкина, П.А.Лупинской, И.Л. Петрухина. М.: «Проспект», 1999. С. 57.238Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / под ред. А.М. Рекункова, А.К. Орлова.
М.:Юридическая литература, 1985. С. 46.23690эту деятельность в данном ведомстве 239. Кроме того, важное значение имеет то,что «деятельность прокуратуры по надзору за точным исполнением законовосуществляется непрерывно в течение всего производства по делу» 240.Таким образом, УПК РСФСР 1960 г. предусматривал надзор прокурора зазаконностью возбуждения уголовного дела и надзор за исполнением законов припроизводстве дознания и предварительного следствия в единых процессуальныхформах,внезависимостиоторгана,осуществлявшегопредварительноерасследование241. Надзор прокурора включал в себя и деятельность в формеуголовного преследования.
Несмотря на то, что в УПК РСФСР 1960 г. термин«уголовное преследование» не использовался, прокурор осуществлял уголовноепреследование242 через предоставленные ему полномочия по руководствупредварительным расследованием243 (например, право давать указания орасследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене мерыпресечения; возвращать уголовные дела органу дознания и следователю сосвоими указаниями о производстве дополнительного расследования). Общийсмысл деятельности прокурора в досудебном производстве сводился к тому, чтоон в осуществлении надзора за расследованием преступлений обладал широкимии разнообразными властными полномочиями, независимо от того, в чьем239Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / под ред.
В.М. Савицкого, Б.Т. Безлепкина, П.А.Лупинской, И.Л. Петрухина. С. 273.240Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / под ред. А.М. Рекункова и А.К. Орлова. М.:Юридическая литература, 1981. С. 33.241На необходимость единства надзора прокурора для органов дознания и органов предварительного следствияуказывалось также в ведомственных приказах. См., например: Приказ Генерального прокурора РоссийскойФедерации от 18 июня 1997 г.
№ 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием идознанием» // Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР с постатейными материалами / сост. В.П. Божьев, Н.Б.Буйнова; под общ. ред. В.М. Лебедева. М.: Спарк, 2000. С. 639.242Осуществление прокурором уголовного преследования по УПК РСФСР 1960 г. нашло свое отражение в научнопрактических изданиях. См., например: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / отв.
ред.В.И. Радченко; под ред. В.Т. Томина. 5-е изд., перераб. и доп. М.: «Юрайт-М», 2001. С. 56; Научно-практическийкомментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / под общ. ред. В.М. Лебедева; науч. ред. В.П. Божьев.М.: Издательство «СПАРК», 1995. С.
43-44; Рыжаков А.П. Научно-практический комментарий к Уголовнопроцессуальному кодексу РСФСР. М.: «Издательство ПРИОР», 1999. С. 83.243«Особенностью процессуального положения прокурора на данном этапе производства по делу является то, чтонадзор включает право решать по существу все процессуальные вопросы, возникающие в процессе дознания ипредварительного следствия».
(Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / отв. ред. В.И.Радченко; под ред. В.Т. Томина. 5-е изд., перераб. и доп. М.: «Юрайт-М», 2001. С. 380.)91производстве, на каком этапе расследования находилось уголовное дело, а такженезависимо от характера этого дела и любых других обстоятельств 244.В конце 1980-х годов Институтом государства и права Академии наукСССР были подготовлены и опубликованы теоретические модели Основуголовно-процессуального законодательства Союза ССР и союзных республик иУголовно-процессуального кодекса РСФСР 245.ТеоретическаямодельУПКРСФСРпредусматриваладознаниеисключительно как первоначальный этап расследования, на котором выполнялисьлишь неотложные следственные действия (ст.
374). Оно должно было бытьзакончено в срок не более десяти суток, с санкции прокурора этот срок мог бытьпродлен до 20 суток, после чего уголовное дело передавалось бы следователю(ст.ст. 376 и 377). При этом дознаватель не уполномочивался предъявлятьобвинение, избирать меру пресечения, прекращать дело или составлятьобвинительное заключение – это отнесено к компетенции следователя ипрокурора. При регламентации предварительного следствия предполагалось, чтоэтадеятельностьбудетвыполнятьсяследователямиединогоГлавногоследственного комитета, состоящего при Совете Министров СССР (ст. 30, ч. 1 ст.380). Кроме того, предварительное следствие был вправе производить прокурор(ч. 3 ст.
29, ч. 2 ст. 380). Теоретическая модель УПК РСФСР мыслила серьезноеусиление прокурорского надзора за следствием: санкция прокурора требовалась,кроме установленных в УПК РСФСР 1960 г. случаев, также для производствавыемки; наложения ареста на имущество; производства осмотра, эксперимента,проверки показаний в жилище гражданина (ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
