Диссертация (1173788), страница 20
Текст из файла (страница 20)
163 УПК РСФСР 1922 г.). Также прокурормог предложить следователю избрать меру пресечения, отметить или заменить еедругой, в случае несогласия следователя с предложением прокурора вопросразрешался судом (ст. 151 УПК РСФСР 1922 г.). Прокурор разрешал ходатайстваследователя о выемки почтово-телеграфной корреспонденции (ст. 189 УПКРСФСР 1922 г.), выяснял причины, задерживающие окончание следствия (ст. 119УПК РСФСР 1922 г.).
Прокурору обжаловались медленность производства,несоблюдение сроков предъявления обвинения, принятие мер пресечения инезаконные действия следователя (ст. 216 УПК РСФСР 1922 г.). Следовательтакже уведомлял прокурора о направлении в суд уголовного дела смотивированным постановлением о прекращении предварительного следствия(ст. 207 УПК РСФСР 1922 г.). Определение о прекращении дела сообщалосьпрокурору и могло быть обжаловано им в вышестоящую судебную инстанцию(ст. 208 УПК РСФСР 1922 г.). Прокурор также выступал в суде с заключением повопросуприостановленияиливозобновленияпослеприостановленияпредварительного следствия (ст.
209 УПК РСФСР 1922 г.). По окончаниипредварительногорасследованияпрокуроробладалполномочиямиповозвращению уголовного дела для производства дополнительного расследования,преданию обвиняемого суду, а также по прекращению дела (гл. XIX УПК РСФСР1922 г.).Таким образом, УПК РСФСР 1922 г. предписывал прокурору осуществлятьнадзор за производством дознания и предварительного следствия (например,84надзор за соблюдением сроков производства предварительного следствия), атакже возбуждать уголовное преследование, руководить предварительнымрасследованием (в частности, давать указания органам дознания о производствепроцессуальных действий, а также давать указания следователю о направлении идополнении следствия).В 1923 году был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР,который фактически представлял собой новую редакцию УПК РСФСР 1922 г.В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР 1923 года225прокурору по-прежнему принадлежал общий надзор за производством дознания(ст.
107 УПК РСФСР 1923 г.) и надзор за производством предварительногоследствия (ст. 118 УПК РСФСР 1923 г.). Кроме того, прокуратура так же обязанабыла возбуждать уголовное преследование по всякому совершившемуся иподлежащему наказанию преступлению (ст. 9 УПК РСФСР 1923 г.).Отличительной чертой УПК РСФСР 1923 г. можно назвать тенденцию кусилению роли и значения прокуратуры в надзоре за предварительнымследствием путем передачи прокурору от суда ряда контрольно-надзорныхполномочий.Так, например, к прокурору перешли ранее принадлежавшие судуполномочия по решению вопроса о подследственности (ст. 124 УПК РСФСР 1923г.), а также по разрешению споров о подследственности (ст. 127 УПК РСФСР1923 г.). О принятии мер пресечения немедленно сообщалось прокурору (ст.
146УПК РСФСР 1923 г.), при этом предложение прокурора об изменении мерыпресечения на более легкую стало обязательным для следователя (ст. 148 УПКРСФСР 1923 г.). Продление срока содержания под стражей зависело уже не отсуда, а от прокурора (ст. 159 УПК РСФСР 1923 г.). В отличие от ранеедействовавшего УПК РСФСР 1922 г. в УПК РСФСР 1923 г. (ст. 212) прокурорбыл уполномочен рассматривать все жалобы на действия следователя,нарушающиеилистесняющиеправалиц,вовлеченныхвуголовно-225Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, утвержденный Постановлением ВЦИК от 15 февраля 1923 года «Обутверждении Уголовно-процессуального кодекса РСФСР» // СУ РСФСР.
1923. № 7. Ст. 106. Далее – УПК РСФСР1923 г.85процессуальную деятельность. Кроме того, становится обязательным присутствиепрокурора при производстве обыска или выемки в помещениях дипломатическихпредставителей иностранных государств (ст. 178 УПК РСФСР 1923 г.).Нормы УПК РСФСР 1923 г., регулирующие порядок надзора прокурора запредварительным расследованием, подверглись серьезным преобразованиям врезультате законодательных изменений 1924 года226. Согласно новой редакцииУПК РСФСР 1923 г. (ст. 122) прокуратуре было передано, ранее принадлежавшеесуду, право разрешать заявленный против следователя отвод.
В соответствии спринятыми изменениями главной особенностью надзора прокурора за дознаниемстало учреждение института надзора следователя за производством дознания присохранении за прокурором общего надзора за действиями органов дознания. Впоследующем изменения законодательства были направлены на усилениенадзорных полномочий прокурора в отношении следователей, которые сталиорганизационно и процессуально подчинены прокурору 227.В период действия УПК РСФСР 1923 г.
вплоть до 50-х годов рольпрокурорапонадзорузапредварительнымрасследованиемдинамичноувеличивалась. Постановлением Президиума ЦИК СССР от 31 октября 1924года 228 указывалось на то, что предварительное расследование преступленийпроизводится под надзором прокуратуры. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСРот 20 октября 1929 года229 прокурору впервые было предоставлено полномочиепринять на себя как производство отдельных следственных действий, так ирасследование по любому делу о преступлениях, перечисленных в ст.
108 УПК226Постановление ВЦИК от 16 октября 1924 года «О дополнениях и изменениях Уголовно-процессуальногокодекса РСФСР» // СУ РСФСР. 1924. № 78. Ст. 784.227См.: Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 03 сентября 1928 года «Об изменении Положения о судоустройствеРСФСР» // СУ РСФСР. 1928. № 117. Ст. 733; Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 24 июля 1929 года«Положение о Верховном Суде Союза ССР и прокуратуре Верховного Суда Союза ССР» // СЗ СССР. 1929. № 50.Ст. 445.228Постановление Президиума ЦИК СССР от 31 октября 1924 года (СЗ СССР 1924 г. № 24, ст. 206; попр.
в № 101925 г.; 1929 г. № 67, ст. 626) // Справочник по законодательству для судебно-прокурорских работников / под общ.ред. Г.Н. Сафонова. Т. III. 2-е изд., доп. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1949. С. 430.229Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 20 октября 1929 года «Об изменениях Уголовно-процессуальногокодекса РСФСР» // СУ РСФСР. 1929. № 78. Ст. 756; попр. в СУ РСФСР.
1929. № 85-86.86РСФСР 1923 г. Конституция СССР 1936 года230 (ст. 113) впервые наделилапрокуратурукомпетенциейосуществлениявысшегонадзоразаточнымисполнением законов в государстве 231, а также предоставила прокуроруполномочие санкционирования заключения под стражу: «Никто не может бытьподвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора»(ст. 127). Затем в 1955 году было принято Положение о прокурорском надзоре вСССР 232, которое определяло за прокурором наряду с другими задачамипривлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в совершениипреступления, а также надзор за соблюдением законности в деятельности органовдознания и предварительного следствия (ст. 3). Согласно Положению (гл. III)прокурорский надзор в досудебном производстве был един и не зависел от формыпредварительного расследования. На прокуроров возлагалась обязанностьпривлекать к уголовной ответственности лиц, виновных в совершениипреступлений, принимать меры к тому, чтобы ни одно преступление не осталосьнераскрытым и ни один преступник не уклонился от ответственности; строгоследить за тем, чтобы ни один гражданин не подвергался незаконному инеобоснованному привлечению к уголовной ответственности или иномунезаконному ограничению в правах; следить за неуклонным соблюдениеморганами дознания и предварительного следствия установленного закономпорядка расследования преступлений (ст.
17 Положения). Прокурор осуществлялнадзор за тем, чтобы никто не был подвергнут аресту иначе как по постановлениюсуда или с санкции прокурора; при решении вопроса о санкции на арест прокуроробязан был тщательно ознакомиться со всеми обосновывающими материалами, ав необходимых случаях лично допросить обвиняемого или подозреваемого (ст. 18Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена ПостановлениемЧрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05 декабря 1936 года) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК.
06.12.1936. №283.231В этой связи в советской научной литературе прокурорский надзор определялся «высшим надзором заисполнением законов, призванным обеспечить единообразное и неуклонное применение советских законов натерритории всей страны». При этом «органы прокуратуры всегда действуют от имени государства в интересахобеспечения законности, охраны прав граждан, государственных и общественных организаций, учреждений ипредприятий». (Жогин Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. М.:Юридическая литература, 1968. С.
48.)232Положение о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное Указом Президиума ВС СССР от 24 мая 1955 года«Об утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР» // Ведомости ВС СССР. 1955. № 9. Ст. 222. Далее –Положение.23087Положения). На прокурора также возлагалась обязанность рассматривать жалобына действия органов дознания и предварительного следствия (ст. 21 Положения).Принятое Положение сформировало в науке и практике требования,предъявляемыекпрокурорскомунадзору.Необходимобыло,чтобы«прокурорский надзор за неуклонным соблюдением установленного закономпорядка расследования преступлений осуществлялся на протяжении всегорасследования, систематически, повседневно, а не эпизодически, от случая кслучаю; носил эффективный, наступательный характер, направленный напредупреждениенарушенийустановленногопорядкарасследованияпреступлений; обеспечивал выявление причин и условий, повлекших такиенарушения, и принятие всех необходимых мер к устранению этих причин иусловий» 233.25 декабря 1958 года были приняты Основы уголовного судопроизводстваСоюза ССР и союзных республик234, которые устанавливали прокурорский надзорв уголовном судопроизводстве (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
