Диссертация (1173788), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Подобное отнесение контрольныхполномочий к подгруппе надзорных полномочий определено их назначением,поскольку в основе полномочий по рассмотрению жалоб прокурором – выявлениеи устранение нарушений закона.Выводы.1. В стадиях досудебного производства прокурор осуществляет надзор завозбуждением и расследованием уголовных дел, который мы определяем какуголовно-процессуальную деятельность прокурора в досудебном производстве,заключающуюся в обеспечении исполнения законов органами предварительногорасследования,направленнуюнадостижениеназначенияуголовногосудопроизводства и осуществляемую в защиту публичного интереса пообеспечению законности в сфере уголовного судопроизводства.
Деятельностьпрокурора по обеспечению исполнения законов (уголовного и уголовнопроцессуального)носитпостоянныйхарактеривключаетнадзорзапроцессуальной деятельностью органов расследования (надзор за исполнениемзаконов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие) иуголовноепреследование,составляющимэлементомкоторогоявляетсяосуществляемое прокурором процессуальное руководство предварительнымрасследованием.2.
Прокурор в досудебном производстве защищает публичный интерес пообеспечению законности, используя публичные средства его защиты, которыевключают в себя надзорные полномочия и полномочия по уголовномупреследованию. Публичный интерес по обеспечению законности в досудебномпроизводстве, носителем которого является прокурор, заключается: в уголовноправовом смысле – в защите от совершенного преступления путем участия вуголовном преследовании; в уголовно-процессуальном смысле – в обеспечении75исполнениязаконоворганамипредварительногорасследованияпутемосуществления надзора.3.
Участие прокурора в уголовном преследовании проявляется в надзоре заисполнением уголовного закона (поскольку в основе уголовного преследования –стремление установить наличие состава преступления, то есть установитьнарушение уголовного закона конкретным лицом), а также в процессуальнойдеятельности, осуществляемой в целях раскрытия преступлений (в частности,заключениедосудебногосоглашенияосотрудничестве)иобеспеченияправильного применения уголовного закона (принятие прокурором решения поуголовному делу с постановлением о направлении его в суд для примененияпринудительных мер медицинского характера и т.д.).4.
Осуществляемое прокурором в рамках уголовного преследованияпроцессуальноеруководствопредварительнымрасследованием–этодеятельность прокурора по направлению процессуальной деятельности органовпредварительногорасследования(путемдачиуказанийонаправлениирасследования, производстве процессуальных действий; передачи уголовногодела или материалов проверки сообщения о преступлении от одного органапредварительного расследования другому и т.д.).5.
Изменения УПК РФ, внесенные в 2007 году, вызвали дисбаланс204полномочий прокурора по надзору за возбуждением и расследованием уголовныхдел органами предварительного следствия и органами дознания. При этом изопределения предмета надзора прокурора за возбуждением и расследованиемуголовных дел (ст.
29 Закона «О прокуратуре РФ», ч. 1 ст. 37 УПК РФ) следует,что он не может различаться в зависимости от формы предварительногорасследования. Мы считаем, надзор прокурора должен быть един и для органовпредварительного следствия, и для органов дознания, а полномочия прокурора недолжны дифференцироваться в зависимости от формы предварительногорасследования.Дисбаланс – «нарушение баланса – правильного соотношения компонентов какого-либо процесса илидействия». (Ефремова Т.Ф.
Современный толковый словарь русского языка под редакцией Т.Ф. Ефремовой[Электронный ресурс] // URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/efremova/274621 (дата обращения: 20.06.2015).)204766. В целях раскрытия содержания надзора прокурора за возбуждением ирасследованием уголовных дел и для соотношения объема полномочий прокурорав отношении производства органов предварительного следствия и органовдознания представлена классификация полномочий прокурора в досудебномпроизводстве по следующим группам:1.
Полномочия прокурора по надзору за возбуждением и расследованиемуголовных дел органами предварительного следствия, включающие полномочияпо надзору и полномочия по уголовному преследованию.2. Полномочия прокурора по надзору за возбуждением и расследованиемуголовных дел органами дознания, включающие полномочия по надзору иполномочия по уголовному преследованию.§ 2.
Ретроспектива развития надзора прокурора за возбуждением ирасследованием уголовных дел в уголовном судопроизводстве РоссииРетроспективаразвитиянадзорапрокуроразавозбуждениемирасследованием уголовных дел неразрывно связана с историей становленияуголовно-процессуального права и прокурорского надзора в России. Основныетенденции в развитии уголовного и уголовно-процессуального права Л.Н.Масленниковаобусловливает развитиемроссийскойгосударственностивдосоветский (до октября 1917 года), советский (с октября 1917 года до конца1991 года) и постсоветский (с конца 1991 года по настоящее время) периоды 205.Подобную периодизацию вполне возможно распространить и на тенденцииразвития надзора прокурора за возбуждением и расследованием уголовных дел,Масленникова Л.Н.
Публичное и диспозитивное начала в уголовном судопроизводстве России: автореф. дис. …д-ра юрид. наук: 12.00.09 / Масленникова Лариса Николаевна. М., 2000. С. 18-19.20577связанные с принятием основных источников уголовно-процессуального права:Устава уголовного судопроизводства 1864 года, Уголовно-процессуальныхкодексов РСФСР 1922, 1923 и 1960 годов, Уголовно-процессуального кодексаРоссийской Федерации 2001 года.Досоветский период. Роль прокурора в досоветский период неоднократноменялась, однако с момента образования прокуратуры императором Петром I в1722 году и до наших дней неизменным оставалось предназначение прокуратуры– надзор за исполнением законов в государстве, в том числе при расследованииуголовных дел.
Так, еще в XVIII веке прокуроры наблюдали за ходомрасследования дел и имели «попечение» о «колоднических» делах, то естьосуществляли надзор по арестантским делам206. По уголовным делам прокурорыследили за сроками их расследования, вникали в самое существо дела и давалиоценку собранным доказательствам виновности того или иного лица207.В 1767 году впервые в России был провозглашен принцип государственногопреследованияпреступлений,осуществлениекотороговозлагалосьнапрокуратуру.
В этой связи прокуроры были обязаны возбуждать преследованиепопубличнымпреступлениям,атакженаблюдатьзапроизводствомпредварительного следствия 208.Надзор прокурора за производством предварительного расследованиявпервые утверждается в Циркулярном ордере 22 сентября 1802 года Генералпрокурором и Министром юстиции Г.Р. Державиным.
В ордере былисформулированы основные принципы деятельности губернской прокуратуры. Всоответствии с пунктом 5 Циркулярного ордера: «По производству уголовных делпрокуроры наблюдают, с одной стороны, чтобы не происходило где комупристрастных допросов, бесчеловечных истязаний и притеснений всякого рода наобвинения невиновности, а с другой – упущения и послабления преступления» 209.Бессарабов В.Г.
Прокурорский надзор: учебник. С. 21.Цит. по: Буглаева Е.А., Виницкий Л.В. Участие прокурора в ходе предварительного следствия: монография. С.7-8.208Там же, с. 8.209Прокурорский надзор: учебник для вузов / О.С. Капинус и др.; под общ. ред. О.С. Капинус; науч.
ред. А.Ю.Винокуров. С. 30.206207788 июля 1860 года было принято «Учреждение Судебных следователей», вкотором определялись надзорные полномочия прокурора по отношению кследствию. В документе устанавливалось, что судебный следователь приступал кпроизводству следствия и к исполнению отдельных по нему действий пописьменным требованиям губернского прокурора и стряпчих (помощников иодновременно советников прокурора). Кроме того, о следствии, начатом пособственному усмотрению, а также об отправлении дела в надлежащее судебноеместо по окончании следствия следователь уведомлял стряпчего 210.Назначение прокуратуры в России было определено 29 сентября 1862 года«Основными положениями о прокуратуре» как: «… наблюдение за точным иединообразным исполнением законов в Российской Империи»211. Это назначениепрокуратуры не потеряло своей актуальности и сегодня.Тем не менее, до судебно-правовой реформы 1860-х годов институт надзорапрокурора за возбуждением и расследованием уголовных дел только зарождался,период его становления связан с принятием 20 ноября 1864 года Уставауголовного судопроизводства212.УУС впервые определил в уголовном судопроизводстве за прокуроромфункцию надзора, а также деятельность в форме уголовного преследования каксоставляющий элемент надзорной функции прокурора.
В соответствии с УУС(ст.ст. 278, 279) «прокуроры и их товарищи предварительных следствий сами непроизводят, но дают только предложения о том судебным следователям инаблюдают постоянно за производством сих следствий. По производствудознания о преступных деяниях полицейские чины состоят в непосредственнойзависимости от прокуроров и их товарищей». Орган дознания находился впрямом подчинении прокурору, и действия полиции, производящей дознание,соответственно обжаловались прокурору (ст. 493 УУС). Полиция и судебныеследователи обязаны были уведомлять прокурора о начатом расследованииТам же, с. 33.Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение.СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
С. 129.212Устав уголовного судопроизводства [Электронный ресурс] / Судебные уставы 20 ноября 1864 года. СПб., 1864.URL: http://dlib.rsl.ru/viewer/01003083173#?page=1 (дата обращения: 16.06.2014). Далее – УУС.21021179уголовного дела (ст.ст. 250, 263 УУС). Кроме того, полицейские чины должныбыли доносить прокурору обо всех дознаниях, переданных ими судебнымследователям (ст.
255 УУС). Прокуроры могли присутствовать при производствевсех следственных действий, не останавливая хода следствия (ст. 280 УУС).Законные требования прокурора, относящиеся к расследованию преступления исобиранию доказательств, были обязательны для следователя (ст. 281 УУС). Призаключении обвиняемого под стражу следователь должен был немедленноуведомить об этом прокурора, который мог требовать применения менее строгоймеры принуждения (ст. 283 УУС). Судебный следователь уведомлял прокурора ио причинах, по которым не взят под стражу или освобожден из-под стражиобвиняемый (ст. 284 УУС). Также прокурор имел право предложить следователюзадержать обвиняемого, оставленного на свободе или освобожденного из-подстражи, спорные вопросы между прокурором и следователем рассматривались всудебном порядке (ст. 285 УУС).По окончании расследования уголовного дела прокурор обязан былустановить: подлежит ли дело ведению прокурорской власти (определить порядокосуществления уголовного преследования), произведено ли следствие в полномобъеме, следует ли обвиняемого предать суду или же уголовное дело должнобыть прекращено или приостановлено (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
