Диссертация (1173788), страница 17
Текст из файла (страница 17)
12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу(п. 14 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).192Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: учебник для юридических вузов и факультетов. С. 211.193Там же.18970В.М. Савицкий194 описал аналогичную классификацию форм прокурорскогонадзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания ипредварительного следствия:1. Формы предупреждения и выявления нарушений закона.2. Формы устранения нарушений закона.При этом под формами прокурорского надзора за расследованием В.М.Савицкий понимал «те указанные в уголовно-процессуальном законе средства,которые предоставлены прокурору с целью обеспечить неуклонное соблюдениеорганами дознания и предварительного следствия установленного порядкарасследования преступлений» 195.И.Л.
Петрухин 196 предлагал разделить полномочия прокурора на следующиедве группы:1.Уголовноепреследование,включаяпроцессуальноеруководствоследствием.2. Надзор.Мы полагаем, что данная классификация полномочий наиболее условна. Вэтой связи думаем согласиться с А.В. Гриненко: «На досудебных стадияхпрокурор обладает государственно-властными полномочиями, перечень которыхприводится в ч. 2 ст. 37 УПК РФ. При этом четко не разделено, какие полномочияотносятся к сфере уголовного преследования, а какие – к сфере надзорной. Это иневозможно было бы сделать, так как прокурор при реализации одного и того жеполномочия зачастую одновременно осуществляет и надзор, и уголовноепреследование»197.Также среди ученых 198 предложен еще один вид систематизацииполномочий:Савицкий В.М.
Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания ипредварительного следствия / В.М. Савицкий; под ред. М.С. Строговича, Г.Н. Александрова. С. 118.195Там же.196Петрухин И.Л. Теоретические основы реформы уголовного процесса в России. Часть I. С. 72.197Уголовный процесс: учебник для вузов / отв. ред.
А.В. Гриненко. М.: Норма, 2004. С. 65.198Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: учебник для вузов. М.: Издательство «Зерцало»,2001. С. 143.194711. Полномочия прокурора в связи с осуществлением им функции надзора заисполнением законов.2. Полномочия прокурорав связисучастием его вуголовно-процессуальной деятельности.3. Полномочия властно-распорядительного характера.На наш взгляд, приведенная классификация также условна. Кроме того, «посвоей природе на досудебных стадиях уголовного судопроизводства любаядеятельность прокурора имеет властно-распорядительный характер, в связи с чемвыделение отдельной группы властно-распорядительных полномочий не имеетпрактическогосмысла» 199.Действительно,втеории 200признается,чтополномочия прокурора при осуществлении им надзора за процессуальнойдеятельностьюоргановдознанияипредварительногоследствияносятимперативный (повелительный) характер.Кроме того, в науке высказано мнение 201 группировать полномочияпрокурора следующим образом:1.
Процессуальные полномочия, опосредствующие движение обвинения.2. Надзорные полномочия, поддерживающие обвинение в режиме егозаконности и обоснованности.3. Организационно-распорядительные полномочия, отражающие характерпроцессуального руководства расследованием и создающие условия к реализацииправ и обязанностей участниками процесса.Предложенная классификация, как нам кажется, хоть и учитывает«многоэлементную правовую природу статуса прокурора на досудебныхстадиях» 202, однако рассматривает роль прокурора в досудебном производстве какобвинителя. Более правильной видится ранее высказанная точка зрения автораданной классификации: «Классифицируя полномочия прокурора, не следуетКрюков В.Ф. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность иперспективы.
С. 63.200См., например: Петуховский А.А. Прокурорский надзор: учебное пособие. М.: Бизнес Ченел интернешнл Лтд.,1998. С. 18.201Крюков В.Ф. Прокурор в уголовном судопроизводстве России (история и современность). Курск, 2012. С. 75-76;Крюков В.Ф. Правовой статус прокурора в уголовном преследовании (досудебное и судебное производство): дис.… д-ра юрид. наук: 12.00.09 / Крюков Виктор Федорович. В 2-х ч., часть I. М., 2012. С.
98.202Там же.19972упускать и такую важную их составляющую, как его законоохранительная иправоохранительная деятельность, которая затрагивает как публичный, так ичастный характер содержания уголовного процесса»203.Тем не менее, на наш взгляд, все рассмотренные варианты классификацийполномочийпрокуроравдосудебномпроизводстве,будучисерьезнообоснованными с научной стороны, имеют главный недостаток – они вопределенной степени условны. Данные классификации не позволяют однозначноотнести каждое полномочие прокурора к определенной группе, посколькукритерии разграничения предложенных классификаций, в своем большинстве,носят дискуссионный характер.
В этой связи стирается грань между группамивнутри классификаций, что приводит к недопониманию правовой природыкаждого полномочия прокурора.Нам представляется наиболее верным классифицировать полномочияпрокурора в досудебном производстве по следующим группам:1. Полномочия прокурора по надзору за возбуждением и расследованиемуголовных дел органами предварительного следствия, которые включают в себя:1) полномочия по надзору: ст.ст. 7, 10, 11, 16, 17, ч. 1 ст. 37, п.п. 1, 3, 5.1, 7,8, 15, 16 ч.
2 ст. 37, ч.ч. 2.1, 6 ст. 37, 87, 88, ч. 4 ст. 96, ч. 4 ст.108, 123, 124, 125,125.1, ч. 4 ст. 146, ч. 6 ст. 148, ч. 1.1 ст. 211, ч. 1 ст. 214, ч.ч. 1, 2, 3-5 ст. 221, ч. 5ст. 439 и др. статьи УПК РФ;2) полномочия по уголовному преследованию: ст.ст. 21, ч. 1 ст. 37, п.п. 2,8.1, 12, 14, 16 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 37, ч.ч. 7 и 8 ст.
151, ч. 2.1 ст. 221, 222, 317.2,317.3, 317.5 и др. статьи УПК РФ.2. Полномочия прокурора по надзору за возбуждением и расследованиемуголовных дел органами дознания, которые включают в себя:1) полномочия по надзору: ст.ст. 7, 10, 11, 16, 17, ч. 4 ст. 20, 25, ч.ч. 1 и 2 ст.28, ч. 3 ст. 28.1, ч. 1 ст. 37, п.п. 1, 3, 5, 6, 9, 10, 13, 15, 16 ч.
2 ст. 37, ч. 2.1 ст. 37, ч.1 ст. 67, ч. 4.1 ст. 82, 87, 88, ч. 2 ст. 91, ч. 4 ст. 96, ч.ч. 2, 3 ст. 107, ч. 3 ст.108, ч. 2Крюков В.Ф. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность иперспективы. С. 63-64.20373ст. 109, ч. 3 ст. 110, ч. 1 ст. 114, ч. 1 ст. 115, 123, 124, 125, 125.1, ч. 3 ст. 144, ч.
4ст. 146, ч. 4 ст. 147, ч. 6 ст. 148, ч. 1 ст. 165, ч. 1 ст. 214, ч.ч. 3-5 ст. 223, ч.ч. 1 и 4ст. 224, ч.ч. 1, 2 ст. 226, ч. 2 ст. 226.6, ч.ч. 1, 2 ст. 226.8, ч. 3 ст. 318, ч. 1 ст. 427, ч.1 ст. 435 и др. статьи УПК РФ;2) полномочия по уголовному преследованию: ст.ст. 21, ч. 1 ст. 37, п.п. 2, 4,8, 8.1, 11, 12, 14, 16 ч. 2 ст.
37, ч. 4 ст. 37, ч. 4 ст. 41, ч. 4 ст.108, ч. 2 ст. 144, п. 2 ч.3 и ч. 4 ст. 150, ч.ч. 7 и 8 ст. 151, ч. 3 ст. 153, ч.ч. 2.1, 3 ст. 226, ч. 2 ст. 226.2, ч. 3ст. 226.8 и др. статьи УПК РФ.В основу данной классификации положены полномочия прокурора понадзору за возбуждением и расследованием уголовных дел. Критериемразграничения классифицируемых групп является распространение полномочийпрокурора на производство, осуществляемое следственными органами, либо напроизводство, осуществляемое органами дознания. Это позволяет избежатьдискуссионности при делении полномочий по группам, а также наглядносоотнести объем полномочий прокурора по надзору за возбуждением ирасследованием уголовным дел органами предварительного следствия и органамидознания после внесения изменений в УПК РФ в 2007 и 2010 годах.Каждая классифицируемая группа внутри подразделяется на надзорныеполномочия прокурора и на полномочия по уголовному преследованию(включающие полномочия по процессуальному руководству предварительнымрасследованием), что в определенной степени условно, однако указывает наединство структуры надзора прокурора за возбуждением и расследованиемуголовных дел органами предварительного следствия и органами дознания.
Всвязи с этим особый интерес представляют полномочия прокурора, которые оносуществляет вне зависимости от формы предварительного расследования (вчастности, ст.ст. 10, 11, п.п. 1-3 ч. 2 ст. 37 и др. статьи УПК РФ), что возможноподтверждает необходимость единства полномочий прокурора в отношениипроизводства следователей и дознавателей.Кроме того, к подгруппе надзорных полномочий отнесены полномочияпрокурора по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) и решения органа74дознания,дознавателя,начальникаподразделениядознания,следователя,руководителя следственного органа, которые обладают признаками контрольныхполномочий (эпизодичность и зависимость от волеизъявления лиц, вовлеченных вуголовно-процессуальную деятельность).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
