Диссертация (1173788), страница 15
Текст из файла (страница 15)
74.15963работников, которые могли бы оптимизировать производство расследования,направить его в верное русло и указать необходимые процессуальныедействия»164.– «… это явно ослабило правозащитный механизм в указанной сфере.Прокурор лишен ряда сугубо надзорных полномочий, которые апробированымноголетним опытом и были присущи ему еще в соответствии с Уставомуголовного судопроизводства 1864 г., а также УПК РСФСР, а затем и УПК РФ…Это не соответствует ни отечественным правовым традициям, ни зарубежнойпрактике.
Не выдерживает никакой критики, с точки зрения теории права иобщепринятой юридической техники, и то, что такие акты прокурорскогореагирования, как требование и постановление, вдруг стали для следователянеобязательными (вроде ходатайств и заявлений, которые можно удовлетворитьили отклонить). Все это результат непродуманной и непоследовательнойреформыдосудебногопредварительногопроизводства…следствиясвязываласьКроместого,реформаукреплениеморгановавторитетаипроцессуальной самостоятельности следователя. Однако и этого не произошло.Расширились только полномочия руководителя следственного органа»165.– «Такое ограничение, на первый взгляд, кажется обоснованным – прокурорлишен права как возбуждать, так и расследовать уголовные дела, но он обязаносуществлять надзор. Как его осуществлять, если не получаешь своевременнуюинформацию?»166– «Эффективность надзора требует разделения надзорных и поднадзорныхфункций.
Именно поэтому замена прокурорского надзора контролем со стороныруководителя следственного органа ни к чему хорошему привести не может»167.– «Прокурор лишен возможности отменить незаконное и необоснованноепостановление следователя, в то время как судебный контроль в досудебномБасов В.А. Некоторые проблемы, повлеченные изменением полномочий прокурора // Эволюция российскогоправа. Тезисы докладов 6 Всерос. студ. науч. конф. (Екатеринбург, 25-26 апреля 2008 г.).
Екатеринбург: Изд. Дом«Урал. госуд. юрид. акад.», 2008. С. 406.165Халиулин А.Г. О роли прокурора в уголовном судопроизводстве // Проблемы применения уголовнопроцессуального законодательства. Сборник научных статей. М.: Акад. Ген. прокуратуры РФ, 2009. С. 4.166Бобырев В.В., Ефимичев С.П., Ефимичев П.С. Изменения в УПК РФ и полномочия прокурора. С. 11.167Паничева А., Похмелкин А., Костанов Ю., Румянцев В., Решетилова И. Верните прокурора [Электронныйресурс].16464производствеосуществляетсялишьэпизодическиитольковсвязиспоступающими в суд жалобами и ходатайствами.
Кроме того, суд в ходедосудебногопроизводстваневправепроверятьналичиедоказательств,свидетельствующих о причастности лица к преступлению. В результате в законесоздана возможность для произвольного привлечения лиц к уголовнойответственности и необоснованного применения к ним мер процессуальногопринуждения» 168.– «У прокурора меньше возможностей отстоять свою позицию, чем уобычного гражданина, который может обратиться к прокурору, к руководителюследственного органа или в суд. Прокурор может только обжаловать принятоерешение у вышестоящего руководителя следственного органа, но в отличие отобычного гражданина, который сам будет писать жалобу вышестоящемуруководителю, он должен обратиться к вышестоящему прокурору, чтобы тотподготовил представление вышестоящему руководителю следственного органа.
Окакой своевременности и эффективности прокурорского надзора в данном случаеможет идти речь!» 169– «… без обвинения нет и процесса. Но обвинение формирует тот, ктоподдерживает его в суде, т.е. прокурор. Однако для формирования обвинениянедостаточно проверить его обоснованность в момент, когда оно фактически ужесформировано органами расследования: прокурор должен иметь возможностьнаправлять их деятельность к тому, чтобы факт преступления и виновностьопределенноголицабылиустановленыснеобходимойполнотойиобъективностью, а при необходимости и корректировать эту деятельность» 170.Однако у реформы досудебного производства нашлись и защитники,которые отстаивали ее задолго до внесения изменений в законодательные акты.Так, Г.П. Химичева высказывала мнение, что попытки прокурора руководитьрасследованием значительной части уголовных дел приводят к подменеХалиулин А.Г. О роли прокурора в уголовном судопроизводстве.
С. 5-6.Татьянина Л.Г. Уголовно-процессуальные правоотношения прокурора и руководителя следственного органа:проблемы и пути их решения // Уголовное судопроизводство: теория и практика. М.: Юрайт, 2011. С. 433-434.170Шейфер С.А. Остается ли прокурор органом уголовного преследования на досудебном производстве? //Актуальные проблемы современного уголовного процесса России: межвуз. сб. научных статей. Самара: Изд-во«Самарский университет», 2009. Вып. 4.
С. 26-27.16816965процессуальных полномочий тогда еще начальника следственного отдела,отвлекаютпрокурораотвыполненияосновнойработынадосудебномпроизводстве – осуществления надзора – и могут повлиять на объективностьнадзорной деятельности 171. Интересный взгляд на положение прокурора вдосудебном производстве предлагал А.Н. Балашов, согласно которому «усилениепрокурорского надзора, его совершенствование и объективность возможны нечерез расширение, а наоборот сужение прямого участия прокурора врасследовании преступлений, в частности, производства им следственныхдействий, возбуждения уголовных дел, санкционирования тех или иных действийорганов дознания и предварительного следствия» 172.
Б.Я. Гаврилов173, одобряяизменения УПК РФ 2007 года, поясняет их причины:1. В кругу ученых и практических работников на протяжении последнегодесятилетия неоднократно высказывалась точка зрения о том, что сочетание влицепрокурорадеятельностьюодновременноследователяифункцийпроцессуальногопрокурорскогонадзоразаконтролязазаконностьюпроизводства следователем расследования по уголовному делу недопустимо.2. Прокурор, по сути, совмещал процессуальное руководство и надзор запредварительным следствием с другими многочисленными обязанностями(например, с функцией общего прокурорского надзора за состоянием законностипрактически во всех сферах государственной деятельности).3. Различное по объективности отношение прокурора к процессуальнойдеятельностиследователейпрокуратурыиследователейдругихправоохранительных органов: «… на обеспечение ежедневного процессуальногоконтроля за осуществлением следователями функции предварительного следствияХимичева Г.П.
Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовнопроцессуальной деятельности: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. С. 53.172Балашов А.Н. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания ипредварительного следствия при расследовании преступлений: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.11 / БалашовАнатолий Николаевич. М., 1990. С. 14-15.173Гаврилов Б.Я. Перераспределение процессуальных и надзорных полномочий между прокурором ируководителем следственного органа // Уголовное судопроизводство: теория и практика. М.: Юрайт, 2011.
С. 402407; Гаврилов Б.Я. Перераспределение процессуальных и надзорных полномочий между прокурором ируководителем следственного органа: объективная необходимость или волюнтаризм в праве? // Уголовноесудопроизводство. 2009. № 4. С. 35-38.17166по уголовным делам, отнесенным к подследственности органов прокуратуры, унадзирающих прокуроров «просто не доходили руки»»174.4. УПК РФ (в первоначальной редакции) включал в себя положения,реализация которых в 23 случаях производства следователем следственныхдействий и принятия процессуальных решений, в том числе о возбужденииуголовного дела, ограничивалась прокурором.Сейчас, как мы полагаем, очевидные ошибки 2007 года были выявлены и понастоящее время исправляются, а реформа досудебного производства пока незавершена.Наиболееобразноэтоподтверждаютизменения,внесенныеФедеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ 175, которые вернулипрокуратуре часть надзорных полномочий в досудебном производстве.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
