Диссертация (1173788), страница 14
Текст из файла (страница 14)
В содержание предмета анализируемой отрасли прокурорского надзоравходят два основных взаимосвязанных элемента: законность и соблюдение прав исвобод человека и гражданина. «Такая формулировка предмета данной отраслинадзора подчеркивает правозащитный, а не репрессивный характер полномочийпрокурора на досудебном производстве» 152.Помимо положений Закона «О прокуратуре РФ» при определении предметапрокурорского надзора за исполнением законов органами предварительногорасследования следует также принять во внимание нормы УПК РФ. Так, в ч. 1 ст.37 УПК РФ говорится о прокурорском надзоре за процессуальной деятельностьюорганов дознания и органов предварительного следствия, то есть при буквальномтолковании данной нормы можно сделать вывод о том, что предметом изучаемой151Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадияхуголовного судопроизводства: монография.
С. 177.152Там же.60отрасли прокурорского надзора является сама процессуальная деятельностьорганов дознания и органов предварительного следствия.О.В. Химичева 153 полагает, что предмет надзора прокурора в досудебномпроизводстве составляет любая процессуальная деятельность органов дознания ипредварительногоследствия,втомчиследеятельностьруководителяследственного органа по процессуальному контролю за уголовно-процессуальнойдеятельностью подчиненных следователей.Такимобразом,изопределенияпредметанадзорапрокуроразавозбуждением и расследованием уголовных дел следует, что он не можетразличаться в зависимости от формы предварительного расследования и единкак для органов дознания, так и для органов предварительного следствия.Однако «сфера надзора определена широко, а реальная возможностьограничена»154.
Объясняется это изменениями в УПК РФ и Законе «Опрокуратуре РФ», внесенными Федеральным законом от 05 июня 2007 года№ 87-ФЗ155. Вследствие чего произошло существенное сокращение прав иобязанностейпрокурора по надзору запредварительногоследствияпутемисполнением законов органамиизменениясоотношенияполномочийпрокурора и руководителя следственного органа.Изначально указанные изменения были направлены на разделениепрокурорского надзора в уголовном судопроизводстве и деятельности попроцессуальному руководству предварительным расследованием.
В результатепроведенных преобразований надзор прокурора за досудебным производствомстал зависим от формы предварительно расследования, а прокурор лишензначительной части надзорных полномочий в отношении производства органовпредварительного следствия. Такое положение нельзя признать верным,поскольку надзор прокурора должен быть един и для органов предварительногоТам же, с. 178.Бобырев В.В., Ефимичев С.П., Ефимичев П.С. Изменения в УПК РФ и полномочия прокурора // ВестникАкадемии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Научно-практический журнал. 2008. № 1 (3). С. 11.155Федеральный закон от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»» //Собрание законодательства РФ. 11.06.2007. № 24. Ст. 2830.15315461следствия, и для органов дознания, а полномочия прокурора не должныдифференцироваться в зависимости от формы предварительного расследования.Кроме того, внесенные в 2007 году изменения УПК РФ вступили впротиворечие как с международно-правовыми стандартами, так и с российскимзаконодательством.В частности, принятые нормы не согласуются с Рекомендацией № R (2000)19 Комитета Министров Совета Европы «О роли прокуратуры в системеуголовного правосудия» 156, в п. 2 которой указано: «Во всех системах уголовногоправосудия прокуроры: решают вопрос о возбуждении или продолженииуголовного преследования; поддерживают обвинение в суде; могут обжаловатьили давать заключения по жалобам на все или некоторые решения суда (курсивмой.
– К.Т.)». Изменения 2007 года противоречат Рекомендации ПарламентскойАссамблеи Совета Европы157, которой признано, что Рекомендация № R (2000) 19Комитета Министров Совета Европы «представляет собой детальное руководстводля текущей деятельности и будущих реформ органов прокуратуры во всехгосударствах-членах Совета Европы». Введенные в 2007 году нормы несоответствуют Модельному закону о прокуратуре, принятому МежпарламентскойАссамблеей государств-участников СНГ 158. Так, например, Модельный закон опрокуратуре (ч.
1 ст. 39) устанавливает, что, осуществляя надзор за соблюдениемзаконности в процессе дознания и предварительного следствия, прокурор всоответствиисуголовно-процессуальнымзаконом:санкционируетвустановленном законом порядке содержание обвиняемых под стражей и их арест,а также выполнение иных следственных действий в соответствии с уголовнопроцессуальнымзаконодательством;возбуждаетвнеобходимыхслучаях156Рекомендация № R (2000) 19 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам «О роли прокуратуры всистеме уголовного правосудия» (принята Комитетом Министров Совета Европы 06 октября 2000 г.
на 724-омзаседании представителей Министров) // Журнал российского права. 2001. № 8. С. 65-70.157Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1604 (2003) 1 «О роли прокуратуры вдемократическом обществе, основанном на верховенстве закона» (текст одобрен Постоянным комитетом,действующим от имени Ассамблеи, 27 мая 2003 г.) // Щерба С.П., Зайцев О.А., Решетникова Т.А. Прокуратура встранах СНГ: правовой статус, функции, полномочия: научное и учебное пособие / под общ. и науч.
ред. С.П.Щербы. М.: Издательство «Экзамен», 2007. С. 211-214.158Модельный закон о прокуратуре (принят на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеигосударств-участников СНГ, Постановление № 27-6 от 16 ноября 2006 года) [Электронный ресурс] //Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств:официальный портал. URL: http://www.ksgp-cis.ru/docs.php (дата обращения: 16.06.2014).62уголовные дела, дает письменные указания о производстве расследованияпреступлений; отменяет незаконные постановления следователей и лиц,производящих дознание.Указанные изменения также не соответствуют Концепции судебнойреформы в РСФСР 159, положения которой официально не отменены ипредусматриваютсохранениезапрокуроромфункциипроцессуальногоруководства расследованием, а среди полномочий называют возбуждениеуголовного дела и передачу его следователю для производства предварительногоследствия.Нововведения 2007 года получили широкий общественный резонанс 160,высказывались вполне закономерные вопросы: сохранился ли с учетом внесенныхизменений прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органовпредварительного следствия и в чем заключаются полномочия прокурора?161Разве можно при указанных изменениях УПК РФ говорить об осуществлениипрокурором полноценного уголовного преследования от имени государства?162Введенные изменения были встречены достаточно холодно в уголовнопроцессуальнойнаукеипрактикеуголовногопроцесса.Средипрочихприводились следующие веские аргументы:–«Ведомственныйконтроль,осуществляемыйруководителемследственного органа, в силу его ведомственной заинтересованности не можетслужить равноценной заменой прокурорскому надзору» 163.–«Отстранениепрокурораотпроизводствапредварительногорасследования лишило следственные органы поддержки опытных прокурорскихПостановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г.
№ 1801-1 «О Концепции судебной реформы вРСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.160См., например: Воронин С.Э., Кириенко Н.А. Прокурор как участник уголовного судопроизводства:монография. Биробиджан: Биробиджанский филиал ФГБОУ ВПО «Амурский государственный университет»,2012. С. 35-38; Паничева А., Похмелкин А., Костанов Ю., Румянцев В., Решетилова И. Верните прокурора[Электронный ресурс] // Российская газета.
Федеральный выпуск № 4663 от 20 мая 2008 г. URL:http://www.rg.ru/2008/05/20/nadzor.html (дата обращения: 16.06.2014); Петрухин И.Л. Судебная власть: контроль зарасследованием преступлений. М.: ТК Велби: Проспект, 2008. С. 123-125.161Халиулин А.Г. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительногоследствия // Законность.
2007. № 9. С. 15.162Кругликов А. Полномочия прокурора по возбуждению уголовного дела и осуществлению уголовногопреследования // Законность. 2012. № 1. С. 15.163Буланова Н.В. Правовая регламентация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органовпредварительного следствия // Уголовное право. 2009. № 3. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
