Диссертация (1173788), страница 13
Текст из файла (страница 13)
110.Турилов Г.Г. Прокурор как субъект доказывания в российском уголовном процессе: дис. … канд. юрид. наук. С.27.137Жариков Ю.С. Прокурорский надзор: учебное пособие. М.: ИД «Юриспруденция», 2006. С. 89.138Таджиев Х.С. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений: вопросытеории и практики. Ташкент: Издательство «Фан» Узбекской ССР, 1985. С. 15.139Там же, с.
16.140Петрухин И.Л. Теоретические основы реформы уголовного процесса в России. Часть I. М.: ТК Велби, 2004. С.72.13513655являетсяосуществляемоепрокуроромпроцессуальноеруководствопредварительным расследованием.Исследовав сущность деятельности прокурора в досудебном производстве,мы определяем надзор прокурора за возбуждением и расследованиемуголовных дел как уголовно-процессуальную деятельность прокурора вдосудебном производстве, заключающуюся в обеспечении исполнениязаконов органами предварительного расследования, направленную надостижение назначения уголовного судопроизводства и осуществляемую взащиту публичного интереса по обеспечению законности в сфере уголовногосудопроизводства.
Деятельность прокурора по обеспечению исполнениязаконов(уголовногоиуголовно-процессуального)носитпостоянныйхарактер и включает надзор за процессуальной деятельностью органоврасследования (надзор за исполнением законов органами, осуществляющимидознаниеипредварительноеследствие)иуголовноепреследование,составляющим элементом которого является осуществляемое прокуроромпроцессуальное руководство предварительным расследованием.Субъектом надзора за возбуждением и расследованием уголовных делявляетсяпрокурор.Понятиепрокуроракакучастникауголовногосудопроизводства определено в УПК РФ.
В Кодексе прописаны две дефинициипрокурора, имеющие разные походы: с организационной точки зрения и посодержанию процессуальной деятельности 141.С организационной точки зрения прокурор – это «Генеральный прокурорРоссийской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иныедолжностныелицаоргановпрокуратуры,участвующиевуголовномсудопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральнымзаконом о прокуратуре» (п. 31 ст.
5 УПК РФ). В соответствии с Законом «Опрокуратуре РФ» (ст. 54) прокурор – это Генеральный прокурор РоссийскойФедерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники поУголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. П.А. Лупинская. 2-е изд., перераб. идоп.
М.: Норма: Инфра-М, 2010. С. 122.14156особымпоручениям,заместителиГенеральногопрокурораРоссийскойФедерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшиепомощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящиепрокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям,старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокурорыуправлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.По содержанию процессуальной деятельности прокурор – это должностноелицо, уполномоченное в пределах компетенции, предоставленной УПК РФ,«осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовногосудопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органовдознания и органов предварительного следствия» (ч.
1 ст. 37 УПК РФ).Предмет надзора прокурора за возбуждением и расследованием уголовныхдел, по нашему мнению, совпадает с предметом надзора за исполнением законоворганами, осуществляющими дознание и предварительное следствие (надзора запроцессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительногоследствия).Представляется,чтоосуществлениепрокуроромуголовногопреследования не должно влиять на предмет надзора за возбуждением ирасследованием уголовных дел.В соответствии с Законом «О прокуратуре РФ» (ст. 29) предмет надзорапрокурора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, являетсясоблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядкаразрешениязаявленийисообщенийосовершенныхиготовящихсяпреступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведениярасследования,аосуществляющимитакжезаконностьрешений,оперативно-розыскнуюпринимаемыхдеятельность,органами,дознаниеипредварительное следствие.Таким образом, в законе установлено, что прокурорский надзор заисполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительноеследствие,ипрокурорскийнадзорзаисполнениемзаконоворганами,57осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, составляют единуюотрасль прокурорского надзора.
Данное законодательное положение носитдискуссионный характер. В теории существуют две позиции: первая142соответствует законодательной формулировке об объединении прокурорскогонадзора за исполнением законом органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; вторая143 – оразделениипрокурорскогонадзоразаисполнениемзаконоворганами,осуществляющими дознание и предварительное следствие, и прокурорскогонадзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность.
Мы придерживаемся второй точки зрения, поскольку вобратном случае в предмет включаются два разнородных вида деятельности –внепроцессуальнаяоперативно-розыскнаяиуголовно-процессуальнаядеятельность144. Прокурорский надзор за исполнением законов органами,осуществляющими дознание и предварительное следствие, носит процессуальныйхарактер и должен рассматриваться отдельно от надзора за исполнением законоворганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.Кроме того, О.А. Кожевников полагает, что в ст. 29 Закона «О прокуратуреРФ» определение предмета надзора дано неточно: «На один уровень ставятсязадача надзора (соблюдение прав и свобод человека и гражданина) и средства еедостижения (установленный порядок разрешения заявлений и сообщений осовершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскныхмероприятий и проведения расследования).
Данный порядок необоснованноотделяется от законности решений, принимаемых органами, осуществляющимиоперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие» 145.МысолидарнысмнениемВ.Б.Ястребова,согласнокоторомусформулированное в законе понятие предмета прокурорского надзора позволяетСм., например: Бессарабов В.Г.
Прокурорский надзор: учебник. С. 233.См., например: Кожевников О.А. Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства:монография. С. 72; Серебрянникова М.В. Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностьюорганов, осуществляющих предварительное расследование: автореф. дис.
… канд. юрид. наук: 12.00.11 /Серебрянникова Мария Викторовна. М., 2013. С. 9.144Кожевников О.А. Указ. соч. С. 72.145Там же.14214358выделить в его содержании два основных взаимосвязанных элемента: законность,точное соответствие требованиям закона профессиональной деятельности органовдознания и предварительного следствия, и соблюдение прав и свобод человека игражданина146.В теории уголовного процесса и прокурорского надзора высказывалисьразличные суждения о предмете надзора прокурора за процессуальнойдеятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.Н.В.
Григорьева определяет, что «предметом прокурорского надзораявляется законность деятельности органов расследования на всех этапахуголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления,сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокуроромокончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направлениядела в суд для применения принудительных мер медицинского характера иливоспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, атакже о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела)»147.А.Г. Халиулин также рассматривает под предметом прокурорского надзоразаконность процессуальной деятельности дознавателей и следователей прирасследовании преступлений148. О.А.
Кожевников считает, что «предметпрокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении дознания ипредварительного следствия представляет собой комплекс как правомерныхправовыхдействий(бездействия),такинеправомерных,производимыхучастниками досудебных стадий уголовного судопроизводства, т.е. их правовоеповедение» 149.
Существует точка зрения 150, согласно которой предмет надзорасоставляет предварительное расследование, осуществляемое в рамках двух стадийуголовного процесса: возбуждения уголовного дела и предварительногорасследования.Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: учебник для юридических вузов и факультетов. С. 197.Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: Учеб.
пособие. М.: ИНФРА-М, 2003. Серия «Право в вопросах иответах». С. 97.148Прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. С. 262.149Кожевников О.А. Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: монография. С. 85.150Прокурорский надзор Российской Федерации: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениюподготовки «Юриспруденция» / под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,2013. Серия: «Юриспруденция для бакалавров». С. 87.14614759Из ст. 29 Закона «О прокуратуре РФ» вытекает ряд положений,позволяющих более четко обозначить предмет прокурорского надзора вдосудебном производстве151:1.
Предметом надзора не могут выступать орган дознания и органпредварительного следствия, а также не могут дознаватель и следователь –предметом прокурорского надзора может выступать лишь то, как они исполняютзакон, в обратном случае пределы надзорных полномочий прокурора были быбезграничны.2. В рассматриваемой статье прямо определены два направленияпрокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания иорганов предварительного следствия. Во-первых, соблюдение прав и свободчеловека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений исообщений о преступлениях и проведения расследования (надзор за законностьюпроцессуальных действий). Во-вторых, законность решений органов дознания иорганов предварительного следствия (надзор за законностью процессуальныхрешений).3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
