Диссертация (1173788), страница 12
Текст из файла (страница 12)
2 ч. 1 ст. 6 УПК РФ). «Уголовное преследование по делам частнопубличного и публичного обвинения – обязанность должностных лиц… Часть 2статьи 21 УПК РФ ориентирует представителей государственной власти настороне обвинения к активной деятельности по установлению событияпреступленияиизобличениюлица,егосовершившего,используявсепредусмотренные УПК меры» 121.
Однако влияние определенных криминогенныхфакторов (административный кризис правоохранительной и судебной систем;коррупционное разложение части правоохранительной и судебной систем;недостатки уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного ииногозаконодательства;снижениефактическогоуровняквалификацииработников правоохранительных органов и судов; недостатки организационноправовогохарактера122)можетпривестикнезаконномууголовномупреследованию123 органами предварительного расследования.
В этой связипрокурор, как гарант соблюдения законности при производстве по уголовномуделу, в рамках осуществления надзора за возбуждением и расследованием121Масленникова Л.Н. Правовые возможности защиты законного интереса потерпевшего в уголовномсудопроизводстве // Материалы Международной научно-практической конференции «Уголовно-процессуальныйкодекс Российской Федерации: год правоприменения и преподавания».
М.: МГЮА, 2004. С. 120.122Более подробно см. об этом: Зурначян А.Л. Незаконное уголовное преследование: криминологический иуголовно-правовой анализ: монография / под ред. В.Е. Эминова. М.: «PENATES-ПЕНАТЫ», 2005. Серия:«ФЕМИДА И ПЕНАТЫ». С. 50-52.123В науке под незаконным уголовным преследованием понимается совокупность общественно опасныхпосягательств, включающая привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, незаконноезадержание, заключение под стражу или содержание под стражей, принуждение к даче показаний, фальсификациядоказательств по уголовному делу, провокация взятки или коммерческого подкупа, а также вынесение заведомонеправосудных приговора, решения или иного судебного акта. (Там же, с.
10.)52уголовных дел должен принимать меры по выявлению, устранению и недопущению незаконного уголовного преследования.Как утверждал Р.Д. Рахунов, на прокуроре лежит ответственность задознание и предварительное следствие, поэтому он осуществляет активныйнадзор за дознанием и предварительным следствием, то есть руководство 124. Г.П.Химичева полагает, что «прокурор, участвуя в разбирательстве уголовных делсудом, в обнаружении судом ошибок и просчетов расследования, наделенбольшим видением судебном перспективы уголовного дела» 125.
В этой связиполномочияпрокурорамогутэффективноиспользоватьсявцеляхпроцессуального руководства расследованием, однако эта деятельность не должнастановиться правилом126. По мнению Ю.К. Якимовича, «жизненно необходимединый координатор и руководитель всего расследования в целом, независимо отведомственной подчиненности органов дознания и следствия. И пока не будетсоздан единый аппарат расследований преступлений, кроме прокурора такимкоординатором и руководителем попросту некому быть» 127.Деятельностьпрокурорапопроцессуальномуруководствупредварительным расследованием прямо не закреплена в законе. Мы согласны спозицией 128, что процессуальное руководство предварительным расследованиемвытекает изсоответствующихполномочийпрокурора129.ТакжеследуетРахунов Р.Д.
Участники уголовно-процессуальной деятельности по советскому праву. С. 158.Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовнопроцессуальной деятельности: монография. С. 297.126Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовнопроцессуальной деятельности: автореф. дис. … д-ра юрид.
наук: 12.00.09 / Химичева Галина Петровна. М., 2003. С.53.127Якимович Ю. Назначение прокуратуры и процессуальные функции прокурора // Законность. 2015. № 8. С. 6.128Тушев А.А. К вопросу о функциях прокурора в уголовном процессе // Материалы Международной научнопрактической конференции «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: год правоприменения ипреподавания». М.: МГЮА, 2004. С. 110.129Например, полномочие прокурора давать дознавателю письменные указания о направлении расследования,производстве процессуальных действий (п.
4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ); право изымать любое уголовное дело у органадознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПКРФ); право передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органапредварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверкисообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами,установленными статьей 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщенияо преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (прифедеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитетаРоссийской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 12 ч.
2 ст. 37 УПК РФ).12412553поддержать точку зрения В.Н. Шпилева, что «надзор прокурора за производствомпредварительного расследования предполагает его руководство следствием» 130.Внаукеуголовногопроцессавопрососуществленияпрокуроромпроцессуального руководства предварительным расследованием уголовного делаявляется дискуссионным. По мнению М.С. Строговича, «надзор прокурора засоблюдениемиисполнениемзаконоввдеятельностидознанияипредварительного следствия включает руководство прокурора дознанием иследствием по делу» 131.
Е.Д. Болтошев выделяет три функции прокурора:надзорную (основная функция), уголовного преследования и процессуальногоруководства(дополнительныефункции)132.Функциюпроцессуальногоруководства расследованием Е.Д. Болтошев определяет как «направлениедеятельности прокурора по организации наиболее эффективного проведениярасследования, активизации усилий органов дознания и предварительногоследствия на полное, всестороннее, объективное и достоверное установлениеобстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, осуществляемое сиспользованием предоставленных прокурору уголовно-процессуальным закономвластно-распорядительныхполномочий»133.А.А.Тушевполагает,чтовсоответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательствомпрокурор наряду с другими функциями 134 выполняет функцию руководствапроцессуальной деятельностью органов дознания, дознавателя и следователя привозбуждении и расследовании уголовных дел.
Раскрывая содержание даннойфункции прокурора, А.А. Тушев объясняет: «Сущность данной функциизаключается в направлении деятельности органов дознания, дознавателя иследователя, связанной с возбуждением уголовных дел и расследованиемШпилев В.Н. Участники уголовного процесса. С. 58.Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса: в 2 т. Т. 1. Основные положения науки советскогоуголовного процесса. С. 216.132Болтошев Е.Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса: автореф. дис. … канд. юрид.наук: 12.00.09 / Болтошев Евгений Дмитриевич.
М., 2002. С. 9.133Там же, с. 14.134А.А. Тушев выделяет в уголовно-процессуальной деятельности прокурора следующие функции: борьба спреступностью, надзорная, правозащитная, уголовное преследование, руководство процессуальной деятельностьюорганов дознания, дознавателя и следователя при возбуждении и расследовании уголовных дел, координациядеятельности правоохранительных органов по возбуждению и расследованию уголовных дел.
(См.: Тушев А.А. Квопросу о функциях прокурора в уголовном процессе. С. 108.)13013154преступлений» 135. Г.Г. Турилов отрицает осуществление прокурором руководствапредварительным расследованием, утверждая, что «ошибочно не толькоотождествлять надзор с руководством или считать, что прокурор выполняетфункцию руководства расследованием, или полагать, что руководство – этометод, способ надзора, но и вообще говорить о каком-либо руководстве поотношению к деятельности следователя или лица, производящего дознание»136.Ю.С. Жариков считает, что «назначение прокурорского надзора состоит вобеспечении соблюдения законности органами предварительного расследования ине связано с процессуальным руководством ими» 137.КаксовершенноверноопределилХ.С.Таджиев,«…«чистого»прокурорского надзора нет» 138. При этом «степень интенсивности надзорной ируководящей деятельности бывает различной: «плотный» надзор перерастает вруководство, «общее» руководство выражается в наблюдении и проверке» 139.Мы придерживаемся позиции140, что уголовное преследование включаетпроцессуальное руководство следствием, а также дознанием.
Представляется, чтоосуществляемое прокурором в рамках уголовного преследования процессуальноеруководство предварительным расследованием – это деятельность прокурора понаправлениюпроцессуальнойдеятельностиоргановпредварительногорасследования (путем дачи указаний о направлении расследования, производствепроцессуальных действий; передачи уголовного дела или материалов проверкисообщения о преступлении от одного органа предварительного расследованиядругому и т.д.).Таким образом, надзор прокурора за возбуждением и расследованиемуголовных дел включает в себя уголовное преследование, частью которогоТам же, с.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
