Диссертация (1173788), страница 11
Текст из файла (страница 11)
(Официальный текст на 1 февраля 2004 г.) Предисловие ПредседателяКонституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д. Зорькина. Постатейный научно-практический комментарийколлектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е. Кутафина. 2-е изд.,уточненное. М.: Агентство (ЗАО) «Библиотечка «Российской газеты», 2003-2004. С.
307.107Масленникова Л.Н. Публичное и диспозитивное начала в уголовном судопроизводстве России: дис. … д-раюрид. наук. С. 402.10647органов предварительного следствия (надзор за исполнением законов органами,осуществляющими дознание и предварительное следствие), а также уголовноепреследование.Предложенноепостроениенадзорапрокуроразавозбуждениемирасследованием уголовных дел полностью отвечает требованиям ч. 2 ст. 37 УПКРФ, в которой устанавливаются полномочия прокурора «в ходе досудебногопроизводства». Кроме того, данное представление о деятельности прокурора непротиворечит ч. 1 ст. 37 УПК РФ, которая предусматривает осуществлениепрокуроромнадзоравдосудебномпроизводстве,атакжеуголовногопреследования как в досудебном, так и в судебном производствах.
Институтнадзорапрокуроразавозбуждениемирасследованиемуголовныхделконцентрирует внимание на надзорном начале деятельности прокуратуры России,неотрицаяосуществленияпрокуроромуголовногопреследования,чтообусловлено спецификой уголовного судопроизводства108. При этом мы исходимиз того, что роль прокурора в досудебном производстве «двуедина – он сторонапроцесса и одновременно государственный гарант обеспечения конституционныхправ и свобод человека и гражданина, вовлеченного в сферу уголовногосудопроизводства, как на стороне обвинения, так и на стороне защиты» 109.Кроме того, осуществление прокурором надзора за возбуждением ирасследованием уголовных дел обусловлено историческим опытом развитияуголовного судопроизводства.
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960года 110предусматривалнадзорпрокуроразазаконностьювозбужденияуголовного дела (ст. 116 УПК РСФСР 1960 г.) и надзор прокурора за исполнениемзаконов органами дознания и предварительного следствия (гл. 18 УПК РСФСР1960 г.) 111.«… деятельность Прокурора, как обвинителя, должна идти рука об руку с деятельностью его, как представителязаконности, и что в законе должен он черпать свою силу и на нем основывать свое значение». (Случевский В.К.Учебник русского уголовного процесса.
Введение. Часть I: Судоустройство / под редакцией и с предисловием В.А.Томсинова. М.: Зерцало, 2008. Серия: «Русское юридическое наследие». С. 256.)109Коротков А.П., Тимофеев А.В. 900 ответов на вопросы прокурорско-следственных работников по применениюУПК РФ: комментарий. М.: Издательство «Экзамен», 2004. С. 80.110Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утвержден ВС РСФСР 27 октября 1960 года) // Ведомости ВСРСФСР. 1960. № 40. Ст. 592.111Более подробно об этом см. в § 2 настоящей главы.10848В советской научной литературе деятельность прокурора в досудебномпроизводстве уголовного процесса также рассматривалась с позиции надзорапрокурора за возбуждением и расследованием уголовных дел, что не потерялосвоей актуальности на сегодняшний день.
Так, В.М. Савицкий писал:«Совокупностьнорм,устанавливающихирегламентирующихправаиобязанности прокурора в стадии дознания и предварительного следствия,составляет самостоятельный процессуальный институт прокурорского надзора зарасследованием преступлений»112.Прекрасноеопределениенадзорупрокуроразавозбуждениемирасследованием уголовных дел еще в советский период было дано П.С. Элькинд:«Прокурорскийнадзорвстадияхвозбужденияуголовногоделаипредварительного расследования – это надзор за законностью и обоснованностьювозбужденияуголовногодела,дознанияипредварительногоследствия,осуществление всех предусмотренных законом мер к тому, чтобы ни однопреступление не осталось нераскрытым и ни один преступник не уклонился отответственности и, вместе с тем, чтобы ни один гражданин не подвергсянезаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности илинезаконному ограничению в правах»113.Л.Н.
Масленникова определяет, что «досудебное производство преследуетцели установления процессуальных оснований для возбуждения уголовного делаи оснований для рассмотрения его судом (судьей) по существу» 114. Надзорпрокурора за возбуждением и расследованием уголовных дел направлен назаконное достижение указанных целей в досудебном производстве, что такжеобеспечивает достижение назначения уголовного судопроизводства (ст. 6 УПКРФ). Таким образом, деятельность прокурора в досудебном производственаправлена на защиту прав и законных интересов лиц и организаций,Савицкий В.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания ипредварительного следствия / В.М. Савицкий; под ред.
М.С. Строговича, Г.Н. Александрова. С. 92.113Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР 1960 г. / Ленинградский ордена Ленинагосударственный университет имени А.А. Жданова. Ленинград: Издательство Ленинградского университета, 1962.С. 33.114Масленникова Л.Н. Досудебное производство в уголовном процессе России: лекция. С. 3.11249потерпевших от преступлений и на защиту личности от незаконного инеобоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.Мы согласны с мнением115, что УПК РФ при определении назначенияуголовного судопроизводства поставил на первое место защиту прав и законныхинтересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений (п. 1 ч. 1 ст.
6 УПКРФ). В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 46) каждому гарантируетсясудебная защита его прав и свобод. В силу действия ст. 52 Конституции РФ правапотерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, агосударство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсациюпричиненногоущерба.«Содержаниепублично-правовойобязанностипообеспечению доступа к правосудию потерпевшим от преступлений составляетдеятельностьдознавателя,органадознания,следователя,прокурораповозбуждению и расследованию уголовных дел (а также по надзору завозбуждением и расследованием уголовных дел – К.Т.), направленная наустановление на основе доказательств события преступления, доказываниевиновности лица, его совершившего, а также характера и размера причиненногопреступлением вреда»116. Мы согласны, что «обеспечение потерпевшему отпреступления доступа к правосудию и компенсация причиненного ущерба поделам публичного и отчасти частно-публичного обвинения находится в прямойзависимости от законности и обоснованности процессуальных решений,принимаемыхгосударственнымиорганамиидолжностнымилицамииопределяющих динамику уголовного процесса (начало, движение, исход)»117.
Приэтом, как полагает Л.Н. Масленникова, «доступ к правосудию иностранца,ставшего жертвой преступления в России, может быть блокирован в результатенеправомерныхдействийдолжностныхлиц,осуществляющихуголовноеМасленникова Л.Н. Конституционное право граждан на доступ к правосудию и проблемы его обеспечения вусловиях действия УПК РФ // Конституционная защита граждан от преступных посягательств, реализуемаянормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства: материалы Всероссийской межведомственнойнаучно-практической конференции (19-20 февраля 2004 г.).
М.: Московский университет МВД России, 2004. С. 39.116Там же.117Масленникова Л.Н. Влияние потерпевшего от преступления на динамику уголовного процесса // Правовыеисследования: сб. науч. тр. Вып. 7. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1998. С. 56-57; Масленникова Л.Н. Правораспоряжения предметом уголовного процесса // Актуальные проблемы досудебного производства по уголовнымделам: сборник научных трудов. М.: Академия управления МВД России, 1999. С. 101-102.11550судопроизводство» 118.
Мы добавим, что доступ к правосудию каждогопотерпевшегоотпреступленияможетбытьблокированврезультатенеправомерных действий указанных должностных лиц. Подобное можетпроизойти в случае:– попытки жертвы преступления заявить о преступлении и отказа принятьзаявление либо сокрытия заявления от регистрации;– необоснованных отказах в возбуждении уголовного дела;– прекращения уголовного дела по различным основаниям без изучения иучета мнения жертвы преступления на этот счет;–неустановлениялиц,совершившихпреступление,неотысканияпреступников, чьи имена известны, приостановления производства по делу безпопытки дальнейшего его возобновления;– необоснованных отказов в удовлетворении ходатайств об истребованиидоказательств;– производства следственных действий с нарушением норм закона, чтолишает полученные результаты доказательственной силы;– совершения преступных злоупотреблений лицами, производящимирасследование, и судьями 119.При выявлении подобных нарушений в деятельности должностных лиц,ответственных за возбуждение уголовного дела и его расследование, прокуроробязан защитить публичный интерес120 по обеспечению законности в сфереуголовного судопроизводства, используя публичные средства его защиты,которые включают в себя не только надзорные полномочия, но и полномочия поуголовному преследованию.
При этом публичный интерес по обеспечению118Масленникова Л.Н. Обеспечение безопасности иностранных граждан, потерпевших от преступлений в России //Обеспечение безопасности иностранных граждан: материалы Всероссийской научно-практической конференции,состоявшейся 29 марта 1995 г. М.: Академия МВД России, 1995.
С. 122-123.119Там же, с. 123.120Публичный интерес представляет собой общественный интерес, защита которого обеспечена государственнойвластью. «Общественный интерес в уголовном процессе – это выгода общества в целом и конкретного человека вотдельности, это то, что побуждает действовать так, а не иначе ради блага всего общества и ради блага отдельногочеловека, это то, что является движущей силой уголовного процесса, определяет его динамику. Содержаниеобщественного интереса в уголовном процессе должно быть выражено в его целях, а через задачи показаны путиего реализации». (Масленникова Л.Н.
Методология познания публичного и частного (диспозитивного) начал вуголовном судопроизводстве. С. 79.)51законности в досудебном производстве, носителем которого является прокурор,заключается: в уголовно-правовом смысле – в защите от совершенногопреступленияпутемпроцессуальномучастиясмысле–ввуголовномобеспечениипредварительного расследования путемпреследовании;исполнениявуголовно-законоворганамиосуществления надзора.Следуетподчеркнуть, что без обеспечения законности в уголовно-процессуальном смысленельзя обеспечить законность в уголовно-правовом смысле.Назначение уголовного судопроизводства заключается и в защите личностиот незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав исвобод (п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
