Автореферат (1173787), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Также на основе проведенного анализа диссертантприходит к выводу, что внесенные в 2007 году изменения вступили в противоречиес международно-правовыми стандартами и с российским законодательством.Диссертантом представлена классификация полномочий прокурора вдосудебном производстве по следующим группам:1. Полномочия прокурора по надзору за возбуждением и расследованиемуголовных дел органами предварительного следствия, которые включают в себя:1) полномочия по надзору: ст.ст. 7, 10, 11, 16, 17, ч.
1 ст. 37, п.п. 1, 3, 5.1, 7, 8,15, 16 ч. 2 ст. 37, ч.ч. 2.1, 6 ст. 37, 87, 88, ч. 4 ст. 96, ч. 4 ст.108, 123, 124, 125, 125.1,ч. 4 ст. 146, ч. 6 ст. 148, ч. 1.1 ст. 211, ч. 1 ст. 214, ч.ч. 1, 2, 3-5 ст. 221, ч. 5 ст. 439 идр. статьи УПК РФ;2) полномочия по уголовному преследованию: ст.ст. 21, ч. 1 ст. 37, п.п. 2, 8.1,12, 14, 16 ч. 2 ст. 37, ч.
4 ст. 37, ч.ч. 7 и 8 ст. 151, ч. 2.1 ст. 221, 222, 317.2, 317.3,317.5 и др. статьи УПК РФ.232. Полномочия прокурора по надзору за возбуждением и расследованиемуголовных дел органами дознания, которые включают в себя:1) полномочия по надзору: ст.ст. 7, 10, 11, 16, 17, ч. 4 ст. 20, 25, ч.ч. 1 и 2 ст.28, ч. 3 ст. 28.1, ч.
1 ст. 37, п.п. 1, 3, 5, 6, 9, 10, 13, 15, 16 ч. 2 ст. 37, ч. 2.1 ст. 37, ч. 1ст. 67, ч. 4.1 ст. 82, 87, 88, ч. 2 ст. 91, ч. 4 ст. 96, ч.ч. 2, 3 ст. 107, ч. 3 ст.108, ч. 2 ст.109, ч. 3 ст. 110, ч. 1 ст. 114, ч. 1 ст. 115, 123, 124, 125, 125.1, ч. 3 ст. 144, ч. 4 ст.146, ч. 4 ст. 147, ч. 6 ст. 148, ч. 1 ст. 165, ч.
1 ст. 214, ч.ч. 3-5 ст. 223, ч.ч. 1 и 4 ст.224, ч.ч. 1, 2 ст. 226, ч. 2 ст. 226.6, ч.ч. 1, 2 ст. 226.8, ч. 3 ст. 318, ч. 1 ст. 427, ч. 1 ст.435 и др. статьи УПК РФ;2) полномочия по уголовному преследованию: ст.ст. 21, ч. 1 ст. 37, п.п. 2, 4,8, 8.1, 11, 12, 14, 16 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 37, ч. 4 ст.
41, ч. 4 ст.108, ч. 2 ст. 144, п. 2 ч.3 и ч. 4 ст. 150, ч.ч. 7 и 8 ст. 151, ч. 3 ст. 153, ч.ч. 2.1, 3 ст. 226, ч. 2 ст. 226.2, ч. 3 ст.226.8 и др. статьи УПК РФ.Во втором параграфе «Ретроспектива развития надзора прокурора завозбуждением и расследованием уголовных дел в уголовном судопроизводствеРоссии» диссертант исследует историю развития института надзора прокурора завозбуждением и расследованием уголовных дел в досоветский, советский ипостсоветскийпериоды,чтообусловленопринятиемосновополагающихисточников уголовно-процессуального права: Устав уголовного судопроизводства1864 г., УПК РСФСР 1922, 1923 и 1960 гг., УПК РФ 2001 г.Автор обосновывает вывод, согласно которому ретроспектива развитияинститута надзора прокурора за возбуждением и расследованием уголовных дел (с1864 года по настоящее время) свидетельствует о том, что полномочия прокурорапо надзору за следствием и дознанием в истории России до 2007 года никогда небылиобусловленыформойрасследования(дознаниеилиследствие), апредоставляемый прокурору объем полномочий всегда позволял не тольковыявлять, но и устранять нарушения закона, допущенные как дознавателями, так иследователями:– 1864-1917 гг.
(УУС 1864 г.): определение деятельности прокурора вдосудебномпроизводствекакосуществлениенадзора(«наблюдения»),24составляющим элементом которого является уголовное преследование. Наделениепрокурора полномочиями: возбуждать уголовное дело; присутствовать припроизводстве всех следственных действий, не останавливая хода следствия;направлять следователю обязательные для исполнения требования, относящиеся красследованию преступления и собиранию доказательств; требовать примененияменее строгой меры принуждения при заключении обвиняемого под стражу;предлагать следователю задержать обвиняемого, оставленного на свободе илиосвобожденногоиз-подследствияокончаниипостражи;требоватьдополнениярасследованияуголовногопредварительногодела;составлятьобвинительный акт или заключение о прекращении или приостановленииуголовного преследования и др.;– 1922-1960 гг.: восстановление после упразднения в 1917 г.
институтанадзора прокурора за возбуждением уголовных дел и производством дознания ипредварительного следствия, конкретизация полномочий прокурора: возбуждатьуголовное преследование или отказывать в производстве дознания илипредварительногоследствия;знакомитьсясматериаламидознанияилипредварительного следствия; давать органам расследования обязательные дляисполнения указания о направлении расследования; предлагать следователюизбрать меру пресечения, отменить или заменить ее другой; разрешать ходатайстваследователя о выемке почтово-телеграфной корреспонденции; по окончаниипредварительного расследования возвращать уголовное дело для производствадополнительного расследования, предавать обвиняемого суду или прекращать делои др.
(УПК РСФСР 1922 г.). Усиление надзора прокурора за предварительнымследствием путем передачи прокурору от суда ряда полномочий: решать вопрос оподследственности и разрешать споры о подследственности; продлевать сроксодержания под стражей обвиняемого; разрешать заявленный против следователяотвод и др. (УПК РСФСР 1923 г.). Закрепление единства надзорных полномочийпрокурора в отношении органов дознания и органов предварительного следствия(Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г.);25– 1960-2001 гг.
(УПК РСФСР 1960 г.): осуществление прокурором надзора зазаконностью возбуждения уголовного дела и надзора за исполнением законов припроизводстве дознания и предварительного следствия в единых процессуальныхформах,расширениеиконкретизацияполномочийпрокурора:отменятьпостановление органа предварительного расследования о возбуждении уголовногодела и отказывать в возбуждении уголовного дела; отменять постановление оботказе в возбуждении уголовного дела и возбуждать уголовное дело; даватьуказания о производстве дознания и предварительного следствия, в том числе обизбрании, изменении или отмене меры пресечения, о квалификации преступления;давать санкцию на арест; участвовать в производстве дознания и предварительногоследствия и в необходимых случаях лично производить предварительное следствиеили отдельные следственные действия по любому делу; отменять незаконные инеобоснованные постановления органа дознания и следователя; по уголовномуделу, поступившему с обвинительным заключением, утверждать обвинительноезаключение либо возвращать дело органу дознания или следователю со своимиписьменными указаниями для производства дополнительного расследования илипересоставления обвинительного заключения, либо прекращать дело, либосоставлять новое обвинительное заключение и др.;– 2001-2007 гг.
(УПК РФ 2001 г. до внесения изменений в 2007 г.): передачаот прокурора суду полномочий по принятию решений, затрагивающихконституционные права и свободы личности; закрепление полномочий прокурорапо надзору за возбуждением и расследованием уголовных дел вне зависимости отформы предварительного расследования;– 2007 г. – по настоящее время (УПК РФ 2001 г. после внесения изменений в2007 г.): дифференциация надзора прокурора в зависимости от формыпредварительного расследования; исключение значительной части полномочийпрокурора по надзору за законностью и обоснованностью решений, принимаемыхорганами предварительного следствия, а также по процессуальному руководствуследствием; лишение прокурора полномочий возбуждать уголовное дело иотказывать в возбуждении уголовного дела (Федеральный закон от 05.06.2007 г.26№ 87-ФЗ); наделение прокурора полномочием по заключению досудебногосоглашения о сотрудничестве (Федеральный закон от 29.06.2009 г.
№ 141-ФЗ);возвращение прокурору части утраченных в 2007 году надзорных полномочий(Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ).Втретьем«Особенностипараграфеуголовно-процессуальнойдеятельности прокурора в досудебном производстве в зарубежных странах»автор анализирует зарубежный опыт деятельности прокурора в досудебномпроизводстве уголовного процесса через исследование конституционного иуголовно-процессуального законодательства всех государств-участников СНГ(Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь,Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, РеспубликаТаджикистан,Туркменистан,РеспубликаУзбекистан,Украина),Грузии,Федеративной Республики Германии, а также Французской Республики иСоединенных Штатов Америки.Основываясьнаанализезарубежногозаконодательства,диссертантприходит к выводу, что для большинства государств-участников СНГ, как и дляРоссии,характерноосуществлениепрокуроромнадзораиуголовногопреследования.
В Азербайджанской Республике, Республике Армения, РеспубликеМолдова, Украине, Грузии, Германии деятельность прокурора заключается впроцессуальном руководстве расследованием уголовного дела.Исследование уголовно-процессуального законодательства государствучастников СНГ, Грузии, Федеративной Республики Германии, ФранцузскойРеспублики, Соединенных Штатов Америки позволило соискателю сделать вывод,что ни в одной из стран объем полномочий прокурора не обусловлен формойрасследования, позволяет не только выявлять, но и устранять нарушения закона,допущенные органом расследования.Заслуживают внимания следующие особенности регулирования полномочийпрокурора:27– наделение прокурора полномочием возбуждать уголовные дела, в томчисле одновременно с отменой постановления органа расследования об отказе ввозбуждении уголовного дела;– выделение надзора прокурора за законностью возбуждения уголовногодела в самостоятельную статью уголовно-процессуального закона;– отсутствие у прокурора ограничений в праве ознакомления с материаламиуголовного дела;– в ходе расследования наделение прокурора полномочиями: продлеватьсрокирасследованияуголовногодела;даватьуказанияонаправлениирасследования, производстве процессуальных действий; обращаться в суд сходатайствами или давать согласие органу расследования на возбуждение передсудом ходатайств об избрании, о продлении, об отмене или изменении мерыпресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, а также опроизводстве процессуальных действий, которые ограничивают конституционныеправа и свободы человека и гражданина; разрешать самоотводы и отводыдолжностных лиц органов расследования; отстранять должностное лицо органарасследования от дальнейшего производства расследования по уголовному делу,еслиимдопущенонарушениетребованийзакона;прекращатьилиприостанавливать производство по уголовному делу; возобновлять прекращенноеили приостановленное производство по уголовному делу;– наделение прокурора широким кругом полномочий при поступлении кнему уголовного дела с итоговым процессуальным актом в досудебномпроизводстве, включая полномочие при утверждении итогового процессуальногорешенияисключитьизнегоотдельныепунктыобвинениялибопереквалифицировать обвинение на менее тяжкое.Вторая глава «Надзор прокурора за возбуждением уголовных дел:проблемыосуществленияипутисовершенствования»посвященаисследованию проблем осуществления надзора прокурором в стадии возбужденияуголовного дела.28Диссертантом обосновывается вывод о том, что дефицит полномочийпрокурора в стадии возбуждения уголовного дела (в том числе по причинедифференциации надзора прокурора в зависимости от формы предварительногорасследования) создает проблему для осуществления надзора за возбуждениемуголовныхдел,посколькуупрокурораотсутствуютполномочияпосвоевременному и эффективному предупреждению нарушения законности и поустранению выявленных прокурором нарушений законов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
