Автореферат (1173787), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Москва, РАП, апрель 2012 г.; IVМеждународной научно-практической конференции «Актуальные проблемысовершенствования законодательства и правоприменения», включенной в числомероприятий Года науки Россия – ЕС 2014, ЕврАзНИИПП, г. Уфа, февраль 2014 г.;Международной научно-практической конференции, посвященной 150-летиюУставауголовногосудопроизводстваРоссийскойимперии,«Уголовноесудопроизводство: история и современность», г. Москва, Университет имениО.Е. Кутафина (МГЮА), март 2014 г.; Международной научно-практическойконференции, посвященной 85-летию со дня рождения профессора, д.ю.н.,заслуженного деятеля высшей школы Юрия Даниловича Лившица, «Актуальныепроблемы уголовного процесса и криминалистики России и стран СНГ»,г.
Челябинск, ЮУрГУ, апрель 2014 г.; круглом столе «Актуальные проблемыпредварительного расследования», проводившемся в рамках VI Международнойнаучно-практическойроссийскойправовойконференциисистемывКутафинскиеусловияхчтения«Гармонизациямеждународнойинтеграции»(Московский юридический форум), г. Москва, Университет имени О.Е. Кутафина(МГЮА), апрель 2014 г.; III Международной научно-практической конференции«Судебно-правовая реформа 1860-х гг. в России и современное уголовнопроцессуальное право» (к 150-летию принятия Судебных Уставов 1864 г.),г. Москва, РАП, апрель 2014 г.; V Республиканской научно-практическойконференции преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов «Уголовнаяюстиция: законодательство, теория и практика», Республика Беларусь, г.
Брест,БрГУ имени А.С. Пушкина, октябрь 2014 г.; круглом столе «Актуальные проблемыуголовного процесса», проводившемся в рамках Зимней школы молодых ученых –2015 «Продвижение юридических школ на российском научном пространстве»,г. Москва, Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), февраль 2015 г.;Всероссийской научно-практической конференции «Справедливость и равенство вуголовном судопроизводстве», г. Санкт-Петербург, СЗФ РГУП, март 2015 г.;круглом столе «Социальные технологии как средство совершенствованияправовых институтов» и научно-практической конференции «Проблемы уголовно-18процессуальной политики», проводившихся в рамках VIII Международной научнопрактической конференции Кутафинские чтения «Государственный суверенитет иверховенство права: международное и национальное измерения» (II Московскийюридический форум), г. Москва, Университет имени О.Е.
Кутафина (МГЮА),апрель 2015 г.; XXII Международной научной конференции студентов, аспирантови молодых ученых «Ломоносов», г. Москва, МГУ имени М.В. Ломоносова, апрель2015 г.Результаты диссертационного исследования внедрены в работу Генеральнойпрокуратуры Российской Федерации, в частности, в правовое и методическоесопровождение прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органовпредварительного расследования; результаты исследования использованы приподготовке информационно-методических и аналитических материалов попроблемамосуществленияпрокурорскогонадзора;основныеположениядиссертации использованы при проведении в 2015 году занятий с прокурорами, втом числе со слушателями факультета профессиональной переподготовки иповышения квалификации Академии Генеральной прокуратуры РоссийскойФедерации.Результаты диссертационного исследования использовались в рамкахпроектной части государственного задания на выполнение НИР Министерстваобразования и науки РФ по проекту № 942 «Социальные технологии в процессесовершенствования правовых институтов современной России».Структура и объем диссертации обусловлены предметом исследования илогикой изложения материала.
Диссертация состоит из введения, трех глав,объединяющих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложения.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВовведенииобосновываетсяактуальностьтемыисследования,рассматривается степень научной разработанности темы, определяются объект,19предмет, цель и задачи диссертационного исследования, его методология,теоретическая, нормативная, эмпирическая базы, раскрывается научная новизнапроведенного исследования, формулируются основные положения, выносимые назащиту, излагается теоретическая и практическая значимость исследования,приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования, атакже о структуре и объеме диссертации.Первая глава «Правовая природа надзора прокурора за возбуждением ирасследованием уголовных дел» включает три параграфа.В первом параграфе «Понятие и сущность надзора прокурора завозбуждением и расследованием уголовных дел» исследуется понятие исодержание надзора прокурора за досудебным производством на основеположений законодательства и существующих теоретических представлений, атакже анализируется соотношение двух направлений деятельности прокурора вдосудебном производстве: осуществление от имени государства уголовногопреследования в ходе уголовного судопроизводства и надзора за процессуальнойдеятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч.
1 ст. 37УПК РФ).На основании проведенного анализа законодательства и доктринальныхисточников уголовно-процессуального права (В.И. Басков, Л.Н. Башкатов,В.Г. Бессарабов, Г.Н. Ветрова, Б.Я. Гаврилов, И.Л. Друкаров, В.Н. Исаенко,В.А. Лазарева, Н.В.
Муравьев, В.М. Савицкий, В.К. Случевский, А.Б. Соловьев,М.С. Строгович, М.Е. Токарева, А.Г. Халиулин, Г.П. Химичева, О.В. Химичева,С.А. Шейфер, В.Б. Ястребов и др.), а также результатов анкетирования 257прокуроров, осуществляющих надзор за процессуальной деятельностью органовдознания и органов предварительного следствия, автор приходит к выводу, что вдосудебном производстве уголовного процесса России прокурор осуществляетнадзор за возбуждением и расследованием уголовных дел.
Диссертант определяетнадзор за возбуждением и расследованием уголовных дел как уголовнопроцессуальнуюдеятельностьпрокуроравдосудебномпроизводстве,заключающуюся в обеспечении исполнения законов органами предварительного20расследования,направленнуюнадостижениеназначенияуголовногосудопроизводства и осуществляемую в защиту публичного интереса пообеспечению законности в сфере уголовного судопроизводства.Анализирую правовую природу надзора прокурора за возбуждением ирасследованием уголовных дел, автор разделяет мнение (Л.Н. Масленникова), чтоуголовно-процессуальная деятельность прокурора носит публично-правовойхарактер. Прокурор в досудебном производстве защищает публичный интерес пообеспечению законности в сфере уголовного судопроизводства, используяпубличные средства его защиты, которые включают в себя надзорные полномочияи полномочия по уголовному преследованию. Диссертант приходит к выводу, чтопубличный интерес по обеспечению законности в досудебном производстве,носителем которого является прокурор, заключается: в уголовно-правовом смысле– в защите от совершенного преступления путем участия в уголовномпреследовании; в уголовно-процессуальном смысле – в обеспечении исполнениязаконов органами предварительного расследования путем осуществления надзора.При этом без обеспечения законности в уголовно-процессуальном смысле нельзяобеспечить законность в уголовно-правовом смысле.Автор обосновывает, что деятельность прокурора по обеспечениюисполнения законов (уголовного и уголовно-процессуального) носит постоянныйхарактер и включает надзор за процессуальной деятельностью органоврасследования и уголовное преследование, составляющим элементом которогоявляетсяосуществляемоепрокуроромпроцессуальноеруководствопредварительным расследованием.В работе исследуются наработанные в уголовно-процессуальной наукезнанияопонятиях«обвинение»,«функцияобвинения»,«уголовноепреследование» и их соотношении, в связи с этим диссертант приходит к выводу онеобходимости разграничения данных понятий.
Под обвинением автор понимаетуголовно-правовую претензию государства о нарушении уголовно-правовогозапретаконкретнымпреследованиявлицом,досудебномкотораяобосновываетсяпроизводствечерезпутемуголовногоустановлениесостава21преступления, а в суде первой инстанции – путем обоснования перед судомналичия состава преступления. Функцией обвинения является направлениедеятельности участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения,обусловленное наличием уголовно-правовой претензии государства о нарушенииуголовногозакона.Уголовноепопреследование,мнениюдиссертанта,определяется как деятельность прокурора, руководителя следственного органа,следователя,органадознанияидознавателяпоустановлениюсоставапреступления в досудебном производстве, а также по обоснованию перед судомналичия состава преступления в суде первой инстанции.В свою очередь участие прокурора в уголовном преследовании проявляется внадзоре за исполнением уголовного закона (поскольку в основе уголовногопреследования – стремление установить наличие состава преступления, то естьустановить нарушение уголовного закона конкретным лицом), а также впроцессуальной деятельности, осуществляемой в целях раскрытия преступлений (вчастности, заключение досудебного соглашения о сотрудничестве) и обеспеченияправильного применения уголовного закона (принятие прокурором решения поуголовному делу с постановлением о направлении его в суд для примененияпринудительных мер медицинского характера и т.д.).Исследовавразличныепозициипроцессуалистов(Е.Д.Болтошев,И.Л.
Петрухин, Р.Д. Рахунов, М.С. Строгович, Х.С. Таджиев, Г.Г. Турилов,А.А. Тушев, Г.П. Химичева, В.Н. Шпилев, Ю.К. Якимович) относительноосуществления прокурором процессуального руководства предварительнымрасследованиемуголовногодела,диссертантприходитквыводу,чтоосуществляемое прокурором в рамках уголовного преследования процессуальноеруководство предварительным расследованием – это деятельность прокурора понаправлениюпроцессуальнойдеятельностиоргановпредварительногорасследования (путем дачи указаний о направлении расследования, производствепроцессуальных действий; передачи уголовного дела или материалов проверкисообщения о преступлении от одного органа предварительного расследованиядругому и т.д.).22В работе диссертант рассматривает предмет надзора прокурора завозбуждением и расследованием уголовных дел и обосновывает, что он совпадает спредметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознаниеи предварительное следствие (надзора за процессуальной деятельностью органовдознания и органов предварительного следствия), который установлен ст.
29Закона «О прокуратуре РФ» и ч. 1 ст. 37 УПК РФ. Участие прокурора в уголовномпреследовании не должно влиять на предмет надзора за возбуждением ирасследованием уголовных дел. Из определения предмета надзора прокурора завозбуждением и расследованием уголовных дел следует, что он не можетразличаться в зависимости от формы предварительного расследования и един какдля органов дознания, так и для органов предварительного следствия.В связи с этим автор критически оценивает изменения УПК РФ и Закона «Опрокуратуре РФ», внесенные Федеральным законом от 05 июня 2007 года № 87ФЗ, вследствие которых прокурор был лишен значительной части полномочий, анадзор прокурора за досудебным производством стал зависим от формыпредварительно расследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
