Автореферат (1173787), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Ефимичева, С.П. Ефимичева, В.Н. Исаенко, В.В. Казакова, Н.А. Кириенко,Н.П. Кирилловой, О.А. Кожевникова, А.П. Короткова, А.П. Кругликова,В.А. Лазаревой, П.А. Лупинской, Л.Н. Масленниковой, И.В. Овсянникова,И.Л. Петрухина, А.А. Петуховского, В.И. Рохлина, Т.К. Рябининой, В.П. Рябцева,В.А. Семенцова, А.В. Смирнова, А.Б.
Соловьева, А.Я. Сухарева, Л.Г. Татьяниной,А.В. Тимофеева, М.Е. Токаревой, Г.Г. Турилова, А.А. Тушева, А.Г. Халиулина,Г.П. Химичевой, О.В. Химичевой, В.С. Шадрина, С.А. Шейфера, В.Н. Юрчишина,Ю.К. Якимовича, В.Б. Ястребова и других.После внесения в УПК РФ изменений 2007 года, лишивших прокуроразначительнойчастиполномочий,проблемамисследованияуголовно-процессуальной деятельности прокурора в досудебном производстве былипосвящены кандидатские диссертации Э.Р. Исламовой (2009 г.), А.Ю. Чуриковой(2010 г.), Е.Н. Бушковской (2011 г.), Г.Д.
Харебава (2012 г.), Д.И. Ережипалиева(2013 г.), М.В. Серебрянниковой (2013 г.), Э.А. Хайруллиной (2013 г.),А.В. Спирина (2014 г.), А.В. Чубыкина (2014 г.), Ш.М. Абдул-Кадырова (2015 г.),которые внесли свой вклад в развитие уголовно-процессуальной науки. Однакодеятельность прокурора в досудебном производстве до настоящего временивызывает научные дискуссии, не получила своего разрешения проблемасоотношения полномочий прокурора в отношении органов дознания и органовпредварительногоследствия,остаютсядискуссионнымивопросысовершенствования надзора прокурора в уголовном судопроизводстве.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения, носящие многоаспектный и целостный характер, возникающие поповоду осуществления прокурором надзора за возбуждением и расследованиемуголовных дел.Предмет диссертационного исследования составляют теоретическиепредставления об уголовно-процессуальной деятельности прокурора в досудебномпроизводстве, а также правовое регулирование и практика применения норм,7регламентирующих осуществление прокурором надзора за возбуждением ирасследованием уголовных дел.Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобысформулировать и обосновать совокупность взаимосвязанных теоретическихвыводов относительно правовой природы надзора прокурора за возбуждением ирасследованием уголовных дел, исследовать проблемы, возникающие в ходе егоосуществления,иразработатьрекомендациипосовершенствованиюзаконодательства и практической деятельности по осуществлению надзора завозбуждением и расследованием уголовных дел.Для достижения указанной цели в рамках диссертационного исследованияпоставлены следующие задачи:– определить понятие и сущность надзора прокурора за возбуждением ирасследованием уголовных дел;– исследовать ретроспективу развития надзора прокурора за возбуждением ирасследованием уголовных дел в уголовном судопроизводстве России вдосоветский, советский и постсоветский периоды;– проанализировать особенности уголовно-процессуальной деятельностипрокурора в досудебном производстве в зарубежных странах;– выявить проблемы осуществления надзора прокурором за возбуждениемуголовных дел и предложить пути его совершенствования;–провестисоотношениеполномочийпрокурорапонадзорузарасследованием уголовных дел органами предварительного следствия и органамидознания;– определить проблемы осуществления надзора прокурором за соблюдениемконституционных прав и свобод человека и гражданина при расследованииуголовных дел и сформулировать пути его совершенствования;– выявить проблемы осуществления надзора прокурором за решениями,определяющимидвижениепроизводствапоуголовномуделувпредварительного расследования, и разработать пути его совершенствования.ходе8Методологическую основу диссертационного исследования составилиобщенаучный диалектический метод познания, а также комплексное применениетаких методов исследования, как анализ, исторический, формально-логический,сравнительно-правовой,системно-структурный,герменевтический,социологический и статистический.Теоретическуюосновудиссертационногоисследованиясоставилинаучные труды в области уголовно-процессуального права и прокурорскогонадзора по вопросам осуществления прокурором уголовно-процессуальнойдеятельности в досудебном производстве.
Также при подготовке настоящей работыиспользовались научные труды по истории и теории права.Нормативную базу диссертационного исследования образуют положениямеждународно-правовых актов, касающиеся участия прокурора в досудебномпроизводстве,КонституцииРФ,уголовно-процессуальногозаконодательства РФ, Федерального законаиуголовного«О прокуратуреРоссийскойФедерации», иных нормативных актов, регулирующих деятельность прокурора вуголовном судопроизводстве, Постановлений и Определений КонституционногоСуда РФ, Постановлений Пленума Верховного Суда РФ.Кроме того, в работе исследовалось конституционное и уголовнопроцессуальноезаконодательствовсехгосударств-участниковСНГ(Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь,Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, РеспубликаТаджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина), а также Грузии,Федеративной Республики Германии, Французской Республики и СоединенныхШтатовАмерики,касающеесяособенностейуголовно-процессуальнойдеятельности прокурора в досудебном производстве.Эмпирическуюбазудиссертационногоисследованиясоставилирезультаты анализа статистических данных Генеральной прокуратуры РФ онадзоре прокурора за исполнением законов на досудебных стадиях уголовногосудопроизводства за 2003-2006 и 2008-2014 годы, о работе прокурора порассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений за 2010-2014 годы, о9следственной работе и дознании за 2008-2014 годы, о штатной численностипрокурорских работников органов прокуратуры России за 2002-2014 годы.Основуэмпирическойбазыисследованиясоставилирезультатыпроведенного в 2014 году на базе Академии Генеральной прокуратуры РФ и на базепрокуратурыМосковскойобластианкетирования257прокуроров,осуществляющих надзор за процессуальной деятельностью органов дознания иорганов предварительного следствия.
Среди 257 проанкетированных прокуроров:160 прокуроров, осуществляющих надзор за процессуальной деятельностьюорганов предварительного следствия, – представители 83 прокуратур уровнясубъекта Российской Федерации, 22 прокуратур районного уровня Московскойобласти;97прокуроров,осуществляющихнадзорзапроцессуальнойдеятельностью органов дознания, – представители прокуратуры Московскойобласти, 22 прокуратур районного уровня Московской области. В работеиспользованырезультатыпрокуратурыРФпроведенногоанкетирования8набазепрокуроровАкадемииГенеральнойРеспубликиБеларусь,осуществляющих надзор за исполнением законов на стадиях досудебногопроизводства.Также эмпирической базой диссертационного исследования являютсярезультаты изучения и обобщения 209 надзорных производств по уголовным делампрокуратуры Московской области и Балашихинской городской прокуратурыМосковской области за 2007-2013 годы (из них по 108 осуществлялся надзор запроцессуальной деятельностью органов предварительного следствия, по 101 –надзор за процессуальной деятельностью органов дознания); 138 материаловперепискипрокуратурыМосковскойобласти,Балашихинскойгородскойпрокуратуры о законности и обоснованности решений об отказе в возбужденииуголовного дела за 2010-2014 годы (из них по 82 осуществлялся надзор запроцессуальной деятельностью органов предварительного следствия, по 56 –надзор за процессуальной деятельностью органов дознания); иных материаловнадзорной деятельности прокуратуры Московской области, Балашихинскойгородской прокуратуры по теме исследования.10В диссертации использованы отдельные эмпирические данные исследованийЛ.Н.
Масленниковой.Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, чтосоискателем во многом по-новому на монографическом уровне, комплексноисследованы теоретические и научно-практические вопросы дифференциациинадзора прокурора в зависимости от формы предварительного расследования, втом числе соотношения полномочий прокурора по надзору за возбуждением ирасследованием уголовных дел органами предварительного следствия и органамидознания.
В работе сформулировано авторское понятие «надзор прокурора завозбуждением и расследованием уголовных дел» и раскрыта его правовая природа;определено содержание публичного интереса по обеспечению законности вдосудебном производстве; на основе ретроспективного анализа выявленыосновные тенденции развития института надзора прокурора за возбуждением ирасследованием уголовных дел (с 1864 года по настоящее время); определеныосновные проблемы осуществления надзора прокурором за возбуждением ирасследованием уголовных дел, выявлены причины их вызывающие, иподготовленыпредложениярегулированияпроцессуальнойпосовершенствованиюдеятельностипрокуроразаконодательноговдосудебномпроизводстве, в том числе основанные на анализе зарубежного законодательства, атакже предложения по совершенствованию практики применения действующегозаконодательства, направленные на повышение эффективности надзорнойдеятельности прокурора в досудебном производстве.На защиту выносятся:1.
Теоретические выводы о том, что:1.1. Надзор прокурора за возбуждением и расследованием уголовных дел –это уголовно-процессуальная деятельность прокурора в досудебном производстве,заключающаяся в обеспечении исполнения законов органами предварительногорасследования,направленнаянадостижениеназначенияуголовногосудопроизводства и осуществляемая в защиту публичного интереса пообеспечению законности в сфере уголовного судопроизводства.111.2. Публичный интерес по обеспечению законности в досудебномпроизводстве, носителем которого является прокурор, заключается: в уголовноправовом смысле – в защите от совершенного преступления путем участия вуголовном преследовании; в уголовно-процессуальном смысле – в обеспеченииисполнениязаконоворганамипредварительногорасследованияпутемосуществления надзора.1.3.Деятельностьпрокурорапообеспечениюисполнениязаконов(уголовного и уголовно-процессуального) носит постоянный характер и включаетнадзор за процессуальной деятельностью органов расследования и уголовноепреследование, составляющим элементом которого является осуществляемоепрокурором процессуальное руководство предварительным расследованием.1.4.
Участие прокурора в уголовном преследовании проявляется в надзоре заисполнением уголовного закона, а также в процессуальной деятельности,осуществляемой в целях раскрытия преступлений (в частности, заключениедосудебногосоглашенияосотрудничестве)иобеспеченияправильногоприменения уголовного закона (принятие прокурором решения по уголовномуделу с постановлением о направлении его в суд для применения принудительныхмер медицинского характера и т.д.).1.5. Осуществляемое прокурором в рамках уголовного преследованияпроцессуальное руководство предварительным расследованием – это деятельностьпрокурорапопредварительногонаправлениюпроцессуальнойрасследования(путемдачидеятельностиуказанийооргановнаправлениирасследования, производстве процессуальных действий; передачи уголовного делаили материалов проверки сообщения о преступлении от одного органапредварительного расследования другому и т.д.).1.6.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
