Автореферат (1173783), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Безусловно, ни на одной из данныхконцепций в чистом виде европейская интеграция не основывается, нокаждаяизнихобъясняетопределенныемеханизмыиаспектыинтеграционных процессов.Автор обоснованно соглашается с подходом о целесообразностиследующей классификации этапов интеграции: преференциальные торговыесоглашения; зона свободной торговли; таможенный союз; общий рынок;экономический союз; политический союз.Анализируяпроцессы,происходящиевходеформированиятаможенного союза, автор приходит к выводу, что этот этап является вомногом определяющим этапом при развитии интеграции по ряду причин и от18успешности его полноценного завершения зависит возможность построенияпоследующих этапов.Вовторомпараграфе«Формированиеиразвитиеправовогорегулирования таможенного союза в рамках ЕС» исследуются основныеэтапы развития таможенного союза до начала реформы таможенногозаконодательства ЕС в 2001 году.Автор выделяет три этапа эволюции таможенного законодательства ЕСв дореформенный период.Первый этап затрагивает период с 1952 г.

по 1 июля 1968 г., и основнойцелью в тот период было создание таможенного союза, что и должно былоосуществиться со вступлением в силу ОТТ. Подготовка и вступление в силуОТТ были ключевыми задачами таможенного регулирования в тот период ибыли завершены 1 июля 1968 года.На становление таможенного союза в первый период существенноевлияние также оказала практика Суда ЕС, благодаря которой фактическиустранялись попытки государств-членов ЕС применять меры, отличные отединых правил таможенно-тарифного регулирования в отношении третьихстран, а также попытки введения ограничительных мер во взаимнойторговле.Автор отмечает, что с точки зрения содержательного наполнениясудебные дела в таможенной сфере, рассмотренные судом ЕС до 1 июля 1968года, можно отнести либо к внешнему, либо к внутреннему аспектуформирования таможенного союза.Дела, относящиеся к внутреннему аспекту формирования таможенногосоюза, можно классифицировать следующим образом:1) иски, связанные с неправомерным введением государствамичленами ЕЭС сборов, имеющих характер, эквивалентный таможеннымпошлинам,либоувеличениемпослевступлениявсилуДоговорасуществовавших таможенных пошлин;192) иски, связанные с разрешенным институтами ЕЭС введениемгосударствами-членами ЕЭС сборов, имеющих характер, эквивалентныйтаможенным пошлинам;3) иски, связанные с неправомерным введением государствамичленами ЕЭС ограничений нетарифного характера.Практика Суда ЕС в отношении внешнего аспекта функционированиятаможенногосоюза,представленаменьшимколичествомдел,чтосвидетельствует, по мнению автора, о большей значимости торговли внутриЕЭС для государств-членов на этапе формирования таможенного союза.На втором этапе развития таможенного законодательства с 1 июля 1968года по 1994 г.

основными задачами стали кодификация таможенногозаконодательства и обеспечение реализации исключительной компетенцииЕвропейских Сообществ в сфере таможенного регулирования.Автором проводится анализ развития таможенного законодательства втот период и отмечается, что в первую очередь в 1968-1969 годах был принятцелый ряд регламентов по основополагающим вопросам таможенногорегулирования,которыебылинеобходимыдляэффективногофункционирования Общего таможенного тарифа.С учетом полномочий Комиссии ЕС в то время процесс сближениянациональноготаможенногозаконодательствагосударств-членовЕСосуществлялся путем принятия директив. Однако при помощи принятыхдиректив было возможно только сблизить законодательство государствчленов, но не создать единое регулирование, поскольку в отличие отрегламентов, директива только при определенных обстоятельствах можетобладать прямым действием.

Автор делает вывод, что исходя из стояшейзадачи по созданию единого таможенного регулирования в конце 1970-хгодов вместо директив институты ЕС начали принимать в сферетаможенного регулирования регламенты, как новые, так и взамен ранеепринимавшихся директив.20Третий параграф «Место Таможенного кодекса Сообщества средиисточников таможенного права Европейского Союза» раскрывает причиныпринятия Таможенного кодекса Сообщества и его роль в системетаможенного законодательства ЕС.Автором выделяются следующие факторы, повлекшие разработку ТКСообщества:- почти по всему спектру аспектов таможенного регулирования былиприняты акты Сообщества, возникла целесообразность их консолидации вединый акт.- национальное таможенное законодательство государств-членовпрактически в полном объеме было заменено актами наднациональногоуровня.- решение задачи по формированию единого рынка ЕС быловозможным при наличии единого таможенного регулирования в отношениитретьихстран,котороелогичнобылоприниматьвформекодифицированного акта.Автор предлагает классифицировать правовые нормы ТК Сообществаследующим образом:1) общие положения;2) положения,касающиесярегулированиятаможенногодекларирования и таможенного контроля;3) нормы, относящиеся к тарифному регулированию исфереисчисления и уплаты таможенных платежей.Вступление в силу 1 января 1994 года ТК Сообщества завершилопроцесс кодификации таможенного законодательства ЕС и, соответственно,второй этап его развития до реформы.Четвертый параграф «Эволюция содержания Таможенного кодексаСообщества»посвящентретьемуэтапуразвитиятаможенногозаконодательства ЕС (1994-2001 гг.) и тем изменениям, которые вносились вТК Сообщества на данном этапе.21На рассматриваемом этапе развития таможенного законодательства ЕС,характеризовавшийсяпоступательным,эволюционнымразвитиемтаможенного законодательства, в ТК Сообщества несколько раз вносилисьсущественные содержательные изменения, которые были обусловленыцелым спектром причин, как правового характера, так и изменениями,происходившими во внешнеторговой сфере.Автором отмечено, что первые изменения вносились в ТК Сообществаво многом благодаря внешним обстоятельствам (обязательства в рамкахВТО, процедура внешнего транзита, изменение таможенной территории ЕС).Последующие изменения были в основном обращены на внутренний аспектдеятельностиЕСиизменившиесяреалиивосуществлениивнешнеэкономической деятельности.Вторая глава «Модернизированный таможенный кодекс как первыйрезультат реформы таможенного регулирования Европейского Союза»состоит из трех параграфов, которые освещают предпосылки реформытаможенного законодательства ЕС, анализируется содержание и новацииМодернизированного таможенного кодекса Сообщества, а также причины,повлекшие его отмену.Впервомпараграфе«Предпосылкиреформытаможенногозаконодательства Европейского Союза» исследуются факторы, повлекшие засобой начало реформы таможенного регулирования в ЕС.Понимание необходимости глубокой структурной перестройки ипринятия нового таможенного кодекса появилось в Европейском союзе еще вначале 2000-х годов.

Необходимы были такие существенные изменения втаможенное законодательство ЕС, как оптимизация таможенных процедур ипринятие единых стандартов для информационных таможенных систем.Указанные факторы и побудили институты ЕС инициировать процессреформирования таможенного законодательства.

Данный процесс можноразделить на три этапа:221) первый этап – разработка и принятие Модернизированноготаможенного кодекса Сообщества (с 2001 до 2012 года);2) разработка, принятие и вступление в силу Таможенного кодексаСоюза (с 2012 года до 1 мая 2016 года);3) переходный период в реализации положений ТКС (с 1 мая 2016 годадо 31 декабря 2020 года (с перспективой продления до 31 декабря 2025 года).Исходя программных направлений деятельности ЕС и с учетомвлияния деятельности международных организаций, автор делает вывод, чтоможно выделить следующие основные причины подготовки МТК:- обеспечение подготовки таможенных деклараций и обмен даннымиисключительно в электронной форме;- уменьшение количества и упрощение таможенных процедур;- корректировка процессов в таможенной сфере для их соответствиятребованиям электронной обработки данных;- изменение роли пограничных и внутренних таможенных органов;-ревизияправиобязанностейэкономическихоператоровиэкспедиторов;-внедрениеновыхинструментовиметодовтаможенногоадминистрирования.Вовторомпараграфе«СтруктураиосновныеновацииМодернизированного таможенного кодекса Сообщества» проводится анализсодержания и нововведений, закрепленных в МТК.Автор выделяет следующие принципиальные новацииМТКвсравнении с ТК Сообщества:1.

Представление таможенных деклараций и сопроводительныхдокументов в электронной форме в качестве основного механизма, а такжеобеспечение обмена информацией между таможенными органами и инымикомпетентными органами ЕС в электронной форме.2. Введение концепции «централизованного оформления», в рамкахкоторой уполномоченные торговые операторы будут иметь возможность23декларировать товары и уплачивать таможенные платежи в электроннойформе по месту своего нахождения, вне зависимости от места нахождениятоваров.3.Развитиеконцепции«единогоокна».Даннаяконцепцияпредполагает, что документы и сведения, требуемые при осуществлениивнешнеэкономической деятельности, должны предоставляться только в одинкомпетентный орган для осуществления всех импортных, экспортных итранзитных формальностей, но при этом должны быть в полном объемедоступны всем иным компетентным органам.4.

Внедрение концепции «одной остановки», которая предусматриваетосуществлениеконтрольныхоперацийвсехкомпетентныхорганов(таможенный, фитосанитарный, ветеринарный, пограничный контроль и др.),в одно время и в одном месте.5. Гармонизация правил в отношении наказаний за правонарушения втаможенной сфере.6. Упрощение системы таможенных процедур.7. Стандартизация таможенных правил и их применения в отношенииправ и обязанностей экономических операторов.На основании вышеизложенного диссертант заключает, что МТКявился результатом фундаментальной работы институтов ЕС совместно стаможенными органами и бизнес-сообществом государств-членов и былнаправлен на полномасштабные изменения всей системы таможенногодекларирования и таможенного контроля в ЕС.Втретьемпараграфе«ПричиныипоследствияотменыМодернизированного таможенного кодекса Сообщества до его вступления всилу» проводится анализ предпосылок и причин, повлекших отмену МТК итех мер, которые были приняты после такой отмены.Говоря о факторах, вызвавших отмену МТК еще до его вступления всилу, автор отмечает следующие:241.ТрансформацияполномочийинститутовЕСвотношениипринимаемых ими актов в соответствии с Лиссабонским договором.Лиссабонский договор, вступивший в силу 1 декабря 2009 года, оказалсущественное влияние на пересмотр МТК, поскольку он значительноизменил полномочия и компетенцию Совета ЕС, Европейского парламента иЕвропейской комиссии, и можно выделить следующие причины дляпересмотра МТК с учетом положений Лиссабонского договора:- необходимость исчерпывающего уполномочивания на принятиеделегированных и имплементационных актов в соответствии со статьями 290и 291 ДФЕС, поскольку статья 183 МТК не предоставляла подобныхполномочий;- четкое разделение полномочий на принятие делегированных иимплементационных положений в тексте МТК;- выработка единой схемы разделения уполномочивающих положений втексте МТК, поскольку делегированные положения должны касаться толькосубстантивных аспектов таможенного регулирования, а имплементационныеположения – правоприменительной практики.2.

Характеристики

Список файлов диссертации