Автореферат (1173783), страница 2
Текст из файла (страница 2)
С учетом поставленной цели и задачпредметомдиссертационногоисследованияявляютсяположенияучредительных договоров и правовых актов институтов Европейского Союза,принятых в таможенной сфере, а также практика Суда Европейского Союзапо таможенным делам. Помимо этого, предмет исследования составляютдоктринальные подходы отечественных и зарубежных ученых в отношенииразвития таможенного регулирования в Европейском Союзе.Методологической основой диссертации являются философские,общенаучные и специальные методы научного познания правовых явлений:исторический (историко-правовой), системный, диалектический, структурнофункциональный,сравнительный(сравнительно-правовой),формально-юридический, методы логической дедукции и индукции.С использованием историко-правового метода познания проведеноисследование развития таможенного законодательства в дореформенныйпериод.Системный метод позволил рассмотреть содержание действующихправовых актов ЕС в качестве взаимосвязанного комплекса нормативныхположений,формирующихсистемуисточниковтаможенногоправаЕвропейского Союза.Сравнительно-правовой метод применялся для выявления сходств иразличий в положениях кодифицированных актах в сфере таможенногорегулирования в Европейском Союзе с нормами аналогичных по предметурегулирования кодифицированных актов в рамках Таможенного союза иЕвразийского экономического союза.Нормативнаяосноваисследованияпредставленаисточникамимеждународного и европейского права: Договор о Европейском Союзе,Договор о функционировании Европейского Союза, Хартию ЕвропейскогоСоюза об основных правах, правовые акты институтов Европейского Союза,7судебной практикой Суда Европейского Союза, программными и инымидокументами институтов ЕС (сообщения, планы, рекомендации и др.),соглашениями ЕС с третьими странами, правовыми акты Евразийскогоэкономического союза и Российской Федерации.Теоретическойосновойдиссертацииявляютсяработыпредставителей российской науки международного и европейского права:Л.П.
Ануфриевой,К.А. Бекяшева,П.Н.Бирюкова,Н.Э.Буваевой,Н.А. Воронцовой, Е.М. Дерябиной, А.С. Исполинова, А.И. Ковлера,П.А. Калиниченко,Е.Г. Моисеева,С.Ю.Е.В.Кашкина,Постниковой,И.И. Лукашука,М.Н.К.К. Сандровского,Марченко,О.И. Тиунова,Б.Н. Топорнина, Г.И. Тункина, В.М.
Шумилова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина,Ю.М. Юмашева и др.В рамках работы над диссертацией важное значение имели труды,научные публикации и доклады таких представителей правовой науки изгосударств-членов ЕС, как: К. Е. Больхофер, Л. Вимбай, П. Витте, Р. Воллас,Х.-М. Вольфганг, Д.-М. Грейв, Ю. Девуйст, К. Дэйвис, П. Крэйг, Т. Лайонз,Д.
Ласок, Э. Маганарис, О. Мартин-Ортега, Н. Муссис, Д. Пайндер,П. Пескаторе, Ф. Снайдер, Б. Терра, К. Труел, М. Фабио, К. Фукс, К. Харден,Т. Хартли, С. Хоффман и др.Использование доктринальных источников, выбранных автором приподготовке диссертации, зависело от степени освещенности в работахвышеуказанных авторов вопросов, касающихся развития и реформированиятаможенного законодательства Европейского Союза.Научная новизна диссертации обусловлена ее целью, задачами ипредметом. В диссертационном исследовании впервые в отечественной наукемеждународного и европейского права проведен анализ формирования иразвития таможенного союза как основы ЕС с учетом исключительнойкомпетенции ЕС в вопросах таможенного регулирования.
Также впервыеисследованыпричиныипредпосылкиреформытаможенногозаконодательства Европейского Союза, проанализированы особенности8сформированной в результате реформы системы источников таможенногоправаЕСнаиспользованиясегодняшнийопытадень,атакже выявленытаможенногорегулированиявозможностиЕСврамкахинтеграционных объединений на постсоветстком пространстве на примереЕвразийского экономического союза, а также в Российской Федерации.В рамках диссертационного исследования проведен анализ ранеедействовавших идействующихв настоящеевремямеждународныхдоговоров, регулирующих отношения государств-членов ЕС и другихучастников европейской интеграции, а также в рамках ЕАЭС. Введены внаучный оборот новые труды зарубежных авторов, а также документыинститутовЕСиматериалысудебнойпрактикиСудаЕСпорассматриваемым в диссертации аспектам.На основе осуществленного в рамках диссертационного исследованияанализа и сделанных из него основных выводов на защиту выносятсяследующие положения, содержащие существенные элементы научнойновизны:1.
Процесс развития таможенного законодательства ЕС до реформы вначале 2000-х годов можно разделить на следующие этапы, исходя из целейи задач, которые необходимо было решить в ходе интеграции:1) формирование внешнего и внутреннего аспектов таможенного союза(с 1952 г. по 1 июля 1968 г.);2)кодификациятаможенногозаконодательстваиобеспечениереализации исключительной компетенции Европейских Сообществ в сферетаможенного регулирования (с 1 июля 1968 г. по 1994 г.);3)развитиетаможенногозаконодательствавусловияхфункционирования единого внутреннего рынка ЕС (с 1994 г. по 2001 г.).2.
На становление таможенного союза существенное влияние оказалапрактика Суда ЕС, благодаря которой устранялись попытки государствчленов ЕС применять меры, отличные от единых правил таможенно-9тарифного регулирования в отношении третьих стран, а также попыткивведения ограничительных мер во взаимной торговле.С точки зрения содержательного наполнения судебные дела втаможенной сфере, рассмотренные судом ЕС при создании таможенногосоюза, можно отнести либо к внешнему, либо к внутреннему аспекту егоформирования. Дела, относящиеся к внутреннему аспекту формированиятаможенного союза, можно классифицировать следующим образом:1) иски, связанные с неправомерным введением государствамичленами ЕЭС сборов, имеющих характер, эквивалентный таможеннымпошлинам, либо увеличением после вступления в силу Договора оЕвропейском экономическом сообществе существовавших таможенныхпошлин;2) иски, связанные с разрешенным институтами ЕЭС введениемгосударствами-членами ЕЭС сборов, имеющих характер, эквивалентныйтаможенным пошлинам;3) иски, связанные с неправомерным введением государствамичленами ЕЭС ограничений нетарифного характера.Практика Суда ЕС в отношении внешнего аспекта функционированиятаможенногосоюзапредставленаменьшимколичествомдел,чтосвидетельствует о большей значимости внутренней торговли для государствчленов на этапе формирования таможенного союза.
В основном, к такимделамотносятсяиски,связанныесреализациейсуществующихвозможностей по установлению индивидуальных страновых особенностейтарифной защиты, отличающихся от Общего таможенного тарифа (далее –ОТТ) (тарифные квоты, исключения в применении установленных ОТТставок таможенных пошлин и другие).3.Основнымицелямиреформы таможенногозаконодательстваЕвропейского Союза являются следующие:- обеспечение подготовки таможенных деклараций и обмен даннымиисключительно в электронной форме;10- уменьшение количества и упрощение системы таможенных процедур;- корректировка процессов в таможенной сфере для их соответствиятребованиям электронной обработки данных;- изменение роли пограничных и внутренних таможенных органов;- корректировка прав и обязанностей экономических операторов иэкспедиторов;-внедрениеновыхинструментовиметодовтаможенногоадминистрирования.4.
Процесс реформы таможенного законодательства ЕС можноразделить на три этапа:1) первый этап – разработка и принятие Модернизированноготаможенного кодекса Сообщества (далее – МТК) (с 2001 до 2012 года);2) разработка, принятие и вступление в силу Таможенного кодексаСоюза (далее – ТКС) (с 2012 года до 1 мая 2016 года);3) переходный период в реализации положений ТКС (с 1 мая 2016 годадо 31 декабря 2020 года (с перспективой продления до 31 декабря 2025года)).5. Результатом первого этапа реформы таможенного законодательстваЕС стало принятие в 2008 году Модернизированного таможенного кодексаСообщества. Его вступление в силу было запланировано не позднее 23 июня2013 года.
Однако этого не произошло, и в 2012 году МТК был отменен довступления в силу следующих причинам:1)трансформацияполномочийинститутовЕСвотношениипринимаемых ими актов в соответствии с Лиссабонским договором, чтовызвало необходимость:- исчерпывающего уполномочивания на принятие делегированных иимплементационных актов в соответствии со статьями 290 и 291 Договора офункционировании ЕС (далее – ДФЕС), поскольку МТК не предоставлялподобных полномочий;11- четкого разделения полномочий на принятие делегированных иимплементационных положений в тексте МТК;- выработки единой схемы разделения уполномочивающих положенийв тексте МТК, поскольку делегированные положения должны касатьсятолькосодержательныхаспектовтаможенногорегулирования,аимплентационные положения – правоприменительной практики.-переименованияТаможенногокодекса«Сообщества»(Модернизированный таможенный кодекс) в Таможенный кодекс «Союза»(ТКС), поскольку Лиссабонским договором была упразднена система трехопор ЕС, первой из которых были Европейские Сообщества.2) необходимость разработки и доработки электронных систем.В процессе разработки имплементационных положений МТК сталоочевидным, что только крайне ограниченное количество информационныхтаможенных систем могло начать функционировать одновременно совступлением в силу МТК, что также стало важной причиной для егопересмотра.3) изменения в практике внешнеэкономической деятельности исмежных областях.Совместная работа экспертов государств-членов и представителейделовых кругов ЕС над имплементационными положениями также выявиланеобходимость корректировки некоторых норм в МТК, которые больше несоответствовали изменениям, произошедшим с 2008 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
