Диссертация (1173778), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Телица, которые являлись самозанятыми в неформальном секторе экономикиили работники малых предприятий (работающие без договора), обычно неохватывалисьсоциальнымстрахованием,посколькуотсутствовалаформальная выраженность данных правоотношений.Формирование социально-страховых систем в промышленно развитыхстранах осуществлялось в разные периоды, однако уже четко обозначиласьобщая тенденция их перехода на путь обязательного социального страхованиянаемных работников.Страховая система Англии получила свое развитие в 1911–1913 гг.,предоставляяпособия,пенсии,медицинскуюпомощь,медикаменты,Deutsches Reichsgesetzblatt.
Berlin, 1889. Nr. 13, Рp. 97–144 ; Сборник документовпо истории Нового времени. Экономическое развитие и внутренняя политика стран Европыи Америки, 1870–1914 : учеб. пособие для вузов по спец-ти «История». М. : Высш. шк.,1989. С. 58–60.6034санаторное лечение. Пенсии по старости назначались по достижении 69 лет.В 1911 г. в Англии впервые было введено страхование по безработице61.С 1911 г.
система социальной защиты во Франции вводит социальноестрахование по старости (пенсионный возраст по общему правилу — 65 лет)и по болезни, медицинскую помощь и помощь многодетным семьям.ВСШАгосударственнаясистемасоциальногообеспеченияформируется значительно позднее, чем в странах Европы.
Данное явлениесвязано с тем, что государство долгое время не готово было взять на себяобязательства за уровень благосостояния народа. Президент СтивенГ. Кливленд утверждал, что «в функции правительства вовсе не входитоказание помощи народу»62. В 1908 г. была принята программа компенсацииза производственные травмы на федеральном уровне, а закон о страхованиипо старости — в 1920 г., данные законы распространялись только нафедеральных рабочих и служащих. К 1920 г. законы об обязательном илидобровольном страховании от несчастного случая действовали уже в43 штатах.
На федеральном уровне государство только к 1935 г. смогло взятьна себя обязательства по социальной защите, приняв 14 августа 1935 г. Законо социальном обеспечении, установивший как пенсии по старости, размеркоторых определялся в процентах от заработка, так и государственнуюпомощь отдельным категориям нуждающихся — престарелым, слепым, детямиз бедных семей. Федеральный бюджет выделял штатам субсидии и наорганизацию медицинской помощи населению.Параллельно с формированием национальных систем обязательногосоциального страхования создаются системы частного и добровольногострахования, которые становятся дополнительными к национальной системестрахования. В разных странах они получают различное название, например:производственное страхование в ФРГ, система частного пенсионногообеспечения в Англии, система дополнительных профессиональных пенсий во6162См.
об этом: Проблемы общей части права социального обеспечения. С. 13.Шлезенгер-мл. А. М. Циклы американской истории. М., 1992. С. 336.35Франции и др. Эти системы предусматривают виды, условия и размерыобеспечения (например, дополнительное пенсионное обеспечение, пособия поболезни, оплату медицинской помощи, дополнительные пособия побезработице и др.).
Кроме того, вопросы социального обеспечения сталивключаться в коллективные договоры. Со временем производственноестрахование вышло за локальный уровень предприятия, и правовоерегулирование стало осуществляться на уровне отрасли, а в некоторыхстранах и на национальном уровне (США, Франция, Швеция и др.). Так, воФранции национальный коллективный договор, заключенный в 1961 г.,объединил в единый национальный режим все отраслевые системыдополнительных пенсий63.С учетом изложенного выше можно сделать вывод о том, что в ХIХ —начале ХХ в. вопрос о социальном обеспечении выходит на мировой уровень,о чем свидетельствуют первые международные конференции, проводимые вэтот период, итогом которых становится создание негосударственныхмеждународных организаций, реализующих идеи организации социальнойпомощи и улучшения прав работников посредством закрепления их взаконодательстве (данная проблема рассмотрена в § 2 этой главы).Следующий этап в развитии социального обеспечения наступает сначалом формирования национальной системы социального обеспечениякаждого как члена общества, независимо от уплаты страховых взносов.Коренное изменение в системе социального обеспечения XX в.
способствуетрасширению круга субъектов систем социального обеспечения, посколькупринимаетсясоциально-обеспечительноезаконодательство,котороераспространяется не только на наемных работников, но и на все население.Крупные законодательные реформы происходят в правовых системахразвитых стран. Так, одной из самых старых федерально-штатных программпомощи в денежной форме в США является программа помощиСоциальная защита за рубежом : Великобритания, ФРГ, Франция, Швеция, США,Австралия / под ред.
М. Л. Захарова. М., 1993. С. 10.6336нуждающимся семьям, имеющим на иждивении детей, созданная в 1935 г.Вышеуказанная программа положила начало оказания социальной помощивсем гражданам.Важная реформа в сфере социального обеспечения была осуществлена вАнглии в 1946–1948 гг., которая устанавливала следующие нововведения:предоставление социальной помощи всем наёмным рабочим и их семьям, атакже лицам, обеспечивающим себя работой самостоятельно; установлениепенсии и пособий в фиксированном размере без учета заработка, но на уровненационального минимального стандарта; предоставление всему населениюправа на бесплатное лечение; введение семейных пособий, пенсий.
Особенноважным, по мнению автора, стало оказание медицинской помощи бесплатно, засчет средств государства, а не в порядке социального страхования, чтоспособствовало улучшению положения граждан.На коренные изменения в системе социального страхования и развитиеидеисоциальногообеспеченияоказываетвлияниедеятельностьМеждународной организации труда, которая была создана 28 июня 1919 г. наосновании Версальского мирного договора в качестве структурногоподразделения Лиги Наций. Согласно Уставу МОТ достижение социальнойсправедливости в целях всеобщего и прочного мира является приоритетнымнаправлением деятельности данной организации. С момента ее созданиясоциальное обеспечение становится обязательным для всех групп населения.В общей сложности с момента создания МОТ и до начала Второй мировойвойны принимается 63 конвенции МОТ.
Довоенные конвенции можноклассифицировать в соответствии с видом страхового случая: материнство,безработица, старость, инвалидность, несчастный случай на производствеи др. Закрепляются условия назначения пенсий и пособий по видамстрахования. Установлен пенсионный возраст, который равен 65 годам иможетпонижатьсянациональнымзаконодательством64,пенсиипоСт. 4 Конвенции МОТ № 35 «Об обязательном страховании по староститрудящихся промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также6437инвалидностирегулировалисьсрокомуплатыстраховыхвзносов —60 месяцами, 250 неделями или 150 днями65. Позднее, на Международнойконференции труда в 1993 г., отмечалось, что в начале XX в.
правительстваэкономически развитых стран поддерживали создание систем социальногострахования, дающих право рабочим застраховывать себя на случайсоциальныхрисковигарантирующихимполучениеопределеннойматериальной помощи в момент, когда они теряли физическую возможность ктруду при достижении пожилого возраста, при заболеваниях и по причинебезработицы66.В послевоенный период, с середины XX в., расширяется переченьсоциальных рисков в системе социального обеспечения, государствополностью или частично берет на себя обязанность финансирования исофинансированиясистемысоциальнойзащитынаселения.Системасоциальной защиты представляет собой всеобщую базовую социальнуюподдержку уже всем гражданам, вне зависимости от продолжительноститрудового стажа и размера страховых взносов, хотя эти факторы продолжаютвлиять на размер отдельных пособий, превышающих основной минимум,гарантируемыйгосударством.Благодарясовершенствованиюсистемсоциальной защиты, взаимная солидарность и поддержка получили широкоераспространение среди всех слоев населения развитых стран67.Таким образом, на пути человечества к вершинам цивилизации иформированию гражданского общества расширяется круг тех, кто, не выходяза рамки моральных устоев, может рассчитывать на социальную поддержку,трудящихся, работающих на дому, и домашней прислуги» (1930 г.) // Конвенции ирекомендации МКТ.
Т. 1. С. 259–267.65Ст. 5 Конвенции МОТ № 37 «Об обязательном страховании по инвалидноститрудящихся промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а такжетрудящихся, работающих на дому, и домашней прислуги» (1933 г.) (с изм. от 29.06.1967) //Конвенции и рекомендации МКТ. Т. 1. С. 277–286.66См. об этом: Проблемы общей части права социального обеспечения. С. 20.67Социальное страхование и социальная защита : доклад Генерального директораМБТ на 80-й сессии 1993 г.
// Междунар. конф. труда. — Женева: МБТ, 1993. C. 20.38не теряя своей способности к труду, если лишается соответствующего уровнядохода по не зависящим от него обстоятельствам и причинам, признаваемымобществом социально уважительными.Кроме того, из опыта функционирования систем социальногообеспечения в промышленно развитых странах, видно, что по мереэкономического развития и повышения уровня жизни (здравоохранения,улучшения жилищных условий и качества питания) трансформируется иперечень оснований, с которыми связан риск утраты источника средств ксуществованию,признаваемыхобществомсоциальноуважительными.В доктрине права социального обеспечения, как уже выше говорилось, данныеоснования называются социальными рисками.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
