Диссертация (1173778), страница 5
Текст из файла (страница 5)
С. 13–14 ;Лушникова М. В. Курс права социального обеспечения. С. 63.29Социальная защита населения в регионе. С. 15.28Лушников А. М.,24В период правления Петра I происходят реформы, аналогичныеанглийскому законодательству, согласно которым предписывалось наказаниеза нищенство и попрошайничество, а чуть позже вводится запрет на подачумилостыни просящим, причем за нарушение предусматривались штрафы.ОдновременноПетр I приказал Святейшему Синоду,Камер-конторе,Главному магистрату и воеводам устроить три типа заведений общественногопризрения:— «смирительные дома» для трудоспособных, праздношатающихсянищих;— «прядильные дома» для женщин;— «госпитали и больницы» для сирот, больных и престарелых30.Специальный указ Петра Великого от 3 мая 1720 г.
«О посылкахнеспособных офицеров, урядников и рядовых за неимением пропитания вмонастыри и богадельни, куда пожелают» в особую группу призреваемых лицсо стороны государства выделяет искалеченных и раненых воинов,неспособных к службе в силу физического состояния или старости, определяяих на жительство в монастыри и богадельни и выдавая им пожизненноесодержание31. Таким образом, указыПетра I1720–1724 гг.
впервыезаконодательно установили нормы призрения лиц, которые не могутпродолжать свою трудовую деятельность вследствие старости, болезни илиувечий.Значительные преобразования в системе социального призренияпроизошли во время правления Екатерины II. Манифестом от 1 сентября1763 г. «Об учреждении в Москве воспитательного дома, с особым госпиталемдля неимущих родильниц»32 императрица распорядилась создать дома дляЛушников А. М., Лушникова М.
В. Курс права социального обеспечения. С. 66.Гусаков Д. Б. Генезис государственного пенсионного обеспечения и социальногострахования в Российской империи: историко-правовой аспект : дис. … канд. юрид. наук.СПб., 2015. С. 22.32Манифест от 1 сентября 1763 г. «Об учреждении в Москве воспитательного дома,с особым госпиталем для неимущих родильниц» // Полное собрание законов Российской303125бедных и беспризорных детей, указав, что призрение бедных — основнаязадача верховной власти.
В 1775 г. было издано «Учреждение для управлениягуберний Всероссийской империи»33, в соответствии с которым впервые взаконодательном порядке была организована государственная системаобщественного призрения для всех гражданских сословий. Для регулированияобщественного призрения в каждой губернии учреждались приказыобщественного призрения. В компетенцию данных приказов входило решениевопросов в сфере социального обеспечения: содержание сиротских домов,народных школ, аптек, больниц, работных домов (в которых бедные людимогли бы своим трудом добывать себе пропитание), смирительных домов (дляисправления людей).
Статус приказов общественного призрения регулируется«Сводом законов приказов общественного призрения», в которых закрепленпредмет деятельности приказов (§ 3 гл. I), уставлено соизмерение расходов идоходов приказов (§ 175 гл. X), подробно рассмотрено функционирование истатус перечисленных ранее богоугодных, человеколюбивых и общеполезныхзаведений (§§ 177–302 гл. XI)34. Следует отметить, что данные приказыфинансировались за счет средств российской казны, а чуть позже, в 1785 г.,былоиздано«Городовоеположение»,законодательнозакрепившеетребование к городам об отчислении части средств из своих доходов приказамобщественного призрения. Нововведения Екатерины II оцениваются вкачестве «универсальной системы благотворительности»35.
С данной оценкойследует согласиться, но необходимо обратить внимание на то, что в связи снедостаточностью финансирования, например, учрежденный Екатериной IIимперии. Собр. 1. СПб., 1830. Т. 16. № 11.908.33Учреждения для управления губерний Всероссийской империи от 7 ноября1775 года // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1.
СПб., 1830. Т. 20.№ 14.392.34Стог А. Д. О общественном призрении в России : в 4 ч. СПб. : Морскаятипография, 1818. Ч. 2 : Свод законов приказов общественного призрения. С. 1-2.35Мельников В. П., Холостова Е. И. История социальной работы в России : учеб.пособие. 2-е изд. М. : Дашков и К, 2004.
С. 50.26первый инвалидный дом, по существу, стал богадельней для призренияраненых, больных и престарелых воинов и их семейств.А. Д. Градовский в начале XX в. говорил о приказах общественногопризрения как о самостоятельном изобретении императрицы36, стремившейсяупрочить общественные и бюрократические начала.Особый интерес представляет работа А. Д. Стога «О общественномпризрении в России»37. Это был свод законодательных мер, оказываемыхправительством в отношении призрения неимущего населения. А. Д.
Стог —один из немногих, кто в полной мере исследовал историю и сущностьправового регулирования защиты социальных прав и свобод граждан вРоссийском государстве с древнейших времен до первой четверти XIX в.А. Д. Стог воплотил свою преданность идеям социального государства вреализации трех непростых задач: во-первых, дал анализ состояния в Россииобщественного призрения и законов о нем до XVIII столетия; во-вторых,охарактеризовал время царствования и политики Петра I и Екатерины II ипоказал правовое регулирование общественного призрения и изданных о нёмзаконов и указов в XVIII столетии до Учреждения о губерниях — от 1703 до1775 г. (гл. II ч.
I); в-третьих, систематизировал нормативные правовые актыРоссийского государства, гарантирующие обеспечение и соблюдение прав,свобод и законных интересов нуждающихся в государственном призрении38.Дальнейшееразвитиеобщественногопризрениясвязаносдеятельностью супруги императора Павла I — Марии Федоровны, котораязанималасьорганизациейсетиблаготворительныхучреждений(воспитательные дома, мещанские и коммерческие училища). Точные данныеГрадовский А.
Д. Собрание сочинений : в 9 т. СПб. : ТипографияМ. М. Стасюлевича, 1904. Т. 9 : Начала русского государственного права. Ч. 3 : Органыместного самоуправления. С. 116.37Стог А. Д. О общественном призрении в России. Ч. 1. С. 15.38Шамрин М. Ю. Административно-правовой статус Уполномоченного по правамребенка: историко-теоретический аспект : монография / под ред. проф. Д. К. Нечевина.Тула : Изд-во ТулГУ, 2015. С. 41–47.3627о заведениях содержатся в упомянутом выше аналитическом исследованииА. Д. Стога «О заведениях для общественного призрения, состоящих подособыми ведомствами» (гл. VII ч.
I)39. В 1854 г., уже после смерти МарииФедоровны, было учреждено Ведомство учреждений императрицы Марии.Благотворительными программами, реализуемыми этими учреждениями, втечение 1898 г. на систематической основе было охвачено более 7 миллионовчеловек. В благотворительных заведениях постоянно проживало около 500тыс. человек.Во времена правления Николая I создавалось большое количествобольниц для бедных, сиротских приютов и богаделен.
В этот периодпоявилось большое количество инвалидных домов для значительного числапризреваемых. К инвалидам относили тех, кто был не способен ни к какимработам и не мог обходиться без посторонней помощи.Как отмечает В. Г. Попов, в российском законодательстве XIX в.выделяются четыре категории нищих:— нетрудоспособные лица;— временно нетрудоспособные, сироты;— лица, ведущие праздный образ жизни;— лица, по независящим от них обстоятельствам испытывающиенужду40.Автор соглашается с Э. Г. Тучковой, что данная классификациянуждающихся была необходима для определения характера социальнойпомощи и применения иных мер для борьбы с нищенством41.В 1827 г. указом «О правилах призрения заслуженных гражданскихчиновников» устанавливаются основания призрения крупных чиновников итех, кто занимал военные чины. Данный указ распространялся на чиновниковСтог А.
Д. О общественном призрении в России. Ч. 1. С. 106.Социальная защита населения в регионе. С. 18.41Проблемы общей части права социального обеспечения : монография / под общ.ред. Э. Г. Тучковой. М. : Проспект, 2017. С. 10.394028за выслугу лет на службе, не имеющих средств существования; кроме того,под покровительством состояли сироты, вдова и родители такого чиновника42.В соответствии с уставом размер пенсии чиновников, приближенных царя,устанавливался его единоличным решением и достигал 12 тысяч рублей в год.Другие чиновники (в зависимости от служебного положения) получали от300 рублей до 4 тысяч рублей в год.
Пенсиями и пособиями обеспечивалисьтакже чины полиции и их семьи43. В связи с развитием промышленногопроизводства в России быстро увеличивалась численность наемных рабочихна казенных предприятиях. В соответствии с Положением о горнозаводскомнаселении казенных горных заводов от 08 марта 1861 г.44 на казенныхпредприятиях стали возникать горнозаводские товарищества, поддержкарабочих осуществлялась за счет средств касс взаимопомощи.В июне 1886 г. с целью урегулирования отношений фабрикантов ирабочих принимаются Правила о надзоре за заведениями фабричнойпромышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих 45.Значение данного нормативного акта состоит в том, что он запрещал брать сработников плату за оказание им врачебной помощи, но не обязывал еёоказывать и распространялся не на все районы России46.В XX в.
модель капиталистического способа производства достигает вРоссии высокой концентрации. Количество крупных фабрик (с 1 000 и болеерабочих) к 1902 г. в России было абсолютно больше, чем в Германии. Такимобразом, рабочий вопрос к концу столетия стал насущной проблемой дляГусаков Д. Б. Генезис государственного пенсионного обеспечения ... С. 50.Шелымагин И.
И. Фабрично-трудовое законодательство в России: 2-я половинаXIX века. М. : Юрид. изд-во, 1947. С. 87.44Положение о горнозаводском населении казенных горных заводов ведомстваМини стерства Финансов от 8 марта 1861 года. // Полное собрание законов Российскойимперии. Собр. 2. СПб., 1861. Т. 36. № 36719.45Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимныхотношениях фабрикантов и рабочих от 1 июня 1886 г. // Полное собрание законовРоссийской империи. Собр.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
