Диссертация (1173778), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Данное жизненное обстоятельство признается таковым,как говорится в ст. 14 Конвенции МОТ № 102, поскольку влечет за собойопределяемую законодательством временную утрату заработка. Такимобразом, фактическим основанием для социального обеспечения является, посуществу, не сам факт заболевания, а временная утрата заработка в связи сболезнью. В то же время эти положения не совсем согласуются с нормами,закрепленными в ст. 15 той же Конвенции, где определяется круг лиц,подлежащих обеспечению пособиями по болезни.
К их числу отнесены:категории работающих по найму (не менее 50 % от общего числа работающихпо найму); либо установленные категории самодеятельного населения (неменее 20 % от общего числа жителей); либо все жители, средства которых завремя охватываемого случая не превышают пределов, устанавливаемыхКонвенцией. Можно сделать вывод, что обеспечиваемыми лицами признаетсяне только занятое население, но и остальное население из числа тех, у кого впериод болезни средства не превышают устанавливаемых Конвенциейпределов.Кроме того, круг лиц, обеспечиваемых данным пособием, определяетсятакже с учетом ст. 16 Конвенции, в которой говорится об обеспечениирассматриваемым пособием в охватываемых случаях тех лиц из числауказанных выше, которые приобрели стаж, признанный необходимым дляпредотвращения злоупотреблений.На основе анализа приведенных выше норм Конвенции МОТ № 102можно сделать следующие выводы:1) принцип всеобщности охвата пособием по болезни всего населениядля данного вида социального обеспечения в Конвенции не предусмотрен;2) при определении круга лиц действует стажевое ограничение, котороеможет устанавливаться национальным законодательством.В Российской Федерации назначение и выплата пособий по временнойнетрудоспособности (по болезни в том числе) осуществляются в соответствиис Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном205социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связис материнством».
Данный нормативный акт регулирует отношения в системеобязательного социального страхования, определяя круг лиц, подлежащихобязательномусоциальномустрахованиюнаслучайвременнойнетрудоспособности и в связи с материнством, устанавливает видыпредоставляемого страхового обеспечения, закрепляет права и обязанностисубъектов обязательного социального страхования. Кроме того, в этом Законеопределены условия, размеры и порядок обеспечения пособиями повременной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячнымпособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательномусоциальному страхованию.В соответствии с нормами данного Закона круг лиц, подлежащихобеспечению указанными выше пособиями, включает только тех, ктоподлежит обязательному социальному страхованию на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством.
К их числу относятся все, ктоработает по трудовому договору, а также государственные гражданские имуниципальныепринимающиеслужащие,личноечленытрудовоепроизводственныхучастиевегокооперативов,деятельности;священнослужители; лица, осужденные к лишению свободы и привлеченныек оплачиваемому труду.
Все перечисленные категории граждан подлежатданному виду обязательного социального страхования в силу закона. Крометого, законодательно предусматривается возможность для многих категорийиз числа самозанятого населения добровольно вступить в отношения пообязательномусоциальномустрахованиюнаслучайвременнойнетрудоспособности и в связи с материнством, уплачивая за себя страховыевзносы в ФСС РФ.Другими словами, круг лиц, охватываемых по формулировке КонвенцииМОТ № 102 «пособием по болезни», в российском законодательстве четкоопределен и конкретизирован.206Еще одно принципиально важное отличие при определении круга лиц:российским законодательством, по сравнению с нормами Конвенции, непредусмотрены стажевые требования в числе юридических фактов, влекущихвозникновение соответствующего отношения по обеспечению данным видомпособия.
Право на получение пособий по беременности и родам иливременнойнетрудоспособностивозникаетспервогоднятрудовойдеятельности.Стажевыеусловиявнациональномзаконодательствеимеютюридическое значение лишь при определении размера самого пособия повременной нетрудоспособности. Размер данного пособия зависит отпродолжительности страхового стажа и дифференцируется следующимобразом:— при стаже 8 и более лет — 100 % среднего заработка;— от 5 до 8 лет — 80 % среднего заработка;— до 5 лет — 60 % среднего заработка284;— менее 6 месяцев — в размере МРОТ285.С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что размеры пособияпо временной нетрудоспособности не только соответствуют международнымстандартам, но даже превосходят их минимальный предел (45 % отпредыдущего заработка согласно Конвенции МОТ № 102 против 60–100 % отсреднего заработка — в России).При этом важно отметить последние положительные изменения вроссийском законодательстве.
До 1 мая 2018 г. размер МРОТ был нижепрожиточного минимума. Следовательно, минимальный размер пособия повременной нетрудоспособности (при стаже менее 6 месяцев) был также нижеэтого минимума. Теперь же реализована норма Трудового кодекса РФ о том,Пункт 1 ст. 7 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании наслучай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».285Пункт 6 ст. 7 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании наслучай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».284207что минимальная заработная плата не может быть ниже прожиточногоминимума в целом в стране и в каждом отдельном регионе.
Значит, и размерпособий по временной нетрудоспособности, а также по беременности и родамтоже не может быть ниже данной величины.Что касается механизма определения размера пособия по беременностии родам, то он отличается от правил определения размера пособия повременной нетрудоспособности. В соответствии со ст. 11 Федеральногозакона «Об обязательном социальном страховании на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по беременности иродам выплачиваются застрахованной женщине в размере 100 % среднегозаработка. Единственным ограничителем при этом является максимальныйпредел заработка, с которого работодатель уплачивает страховые взносы вФСС РФ.В международных стандартах не раскрывается, что понимается подболезнью.
В пункте 2 ст. 1.3 Федерального закона «Об обязательномсоциальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связис материнством» закрепляются страховые случаи по обязательномусоциальному страхованию, при наступлении которых застрахованные лицаобеспечиваются пособиями. К ним относятся:1) временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствиезаболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособностивследствие несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний);2) беременность и роды;3) рождение ребенка (детей);4) уход за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;5) смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена егосемьи.В отличие от российского законодательства, в международных нормахпособия по беременности и родам, по уходу за ребенком относятся к семейным208пособиям (разд.
VII Конвенции МОТ № 102), каковыми они, по сути, иявляются.Можно сделать вывод, что российское законодательство в областиобеспеченияработающегонаселенияпособиямиповременнойнетрудоспособности не просто соответствует международным стандартам,закрепленным в Конвенции МОТ № 102, а даже значительно их превышает.Еще одним видом социального риска является безработица. В России,как и во всех других развитых странах, государство проводит политику поснижению уровня безработицы и поддержанию людей при наступленииданного страхового случая. Как уже рассматривалась в главе 2 данногоисследования, нормами Конвенции МОТ № 102 закрепляется обеспечение побезработице, размер выплат и возможность установления национальнымзаконодательством стажевых требований для получения пособия побезработице.Основным источником, регулирующим вопросы данного вида риска вРоссийской Федерации, является Закон РФ «О занятости населения в РФ».В нем содержится понятие безработных, к которым относятся трудоспособныеграждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органахслужбы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу иготовые приступить к ней (п.
1 ст. 3). Кроме того, в ст. 27 данного Законазакрепляютсягарантиисоциальнойподдержки,предоставляемыебезработным гражданам: выплата пособия по безработице, выплата стипендиивпериодпрохожденияпрофессиональногообученияиполучениядополнительного профессионального образования по направлению органовслужбы занятости, возможность участия в оплачиваемых общественныхработах.
В Законе отдельно подчеркивается возможность получения пособияпо безработице также в период временной нетрудоспособности (болезни).Сто́ит обратить внимание на дифференцированный порядок подсчетаразмера данного вида пособия в России. Размер пособия по безработицеустанавливается в процентном отношении к предыдущему заработку. Если в209Конвенции МОТ № 102 говорится о пособии в размере 45 % от предыдущегозаработка, то в России исчисления размера пособия закреплены в ст. 33–35Закона РФ «О занятости населения в РФ» и составляют или от 75 до 45 % ихсреднего заработка, или минимальную величину пособия, умноженную нарайонной коэффициент.
Но данные «процентные размеры пособия»ограничиваются п. 2 ст. 33 того же Закона, в соответствии с которымПравительство РФ ежегодно устанавливает максимальную и минимальнуювеличину данного пособия (на 2018 г. сохранены установленные ещенесколько лет назад минимальный размер — 850 руб. и максимальный —4 900 руб.286). Следовательно, размер пособия безработным гражданамограничен данными суммами. Если де-юре установлено процентноезамещение утраченного заработка на уровне международных стандартов, тоде-факто это процентное соотношение ограничивается минимальной имаксимальной величиной пособия по безработице, которая не соответствуеттребованиям, предъявляемым международным сообществом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
