Диссертация (1173778), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В. Курс права социального обеспечения. 2-е изд. М. : Юстицинформ, 2009 ;Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ /отв. ред. Э. Г. Тучкова, Ю. В. Васильева. М. : Проспект, 2013 ; Хохлов Е. Б. История трудаи трудовое право : в 3 т. / под ред. И. Ю. Козлихина. СПб. : Изд. дом СПб. гос. ун-та, 2013.Т. 1 : История труда в контексте хозяйственных, политических и ментальных систем.15Стог А. Д. О общественном призрении в России : в 4 ч.
СПб. : Издано приМинистерстве полиции, 1818. Ч. 1 : О начале устроения и распространения в Россииобщественного призрения, о нынешнем состоянии оного под ведомством приказовобщественного призрения и изданные о сем предмете законы до учреждения губерний.16Философия : энциклопедический словарь / под ред.
А. А. Ивина. М. : Гардарики,2004.1419Первые попытки организованной благотворительности были известныДревнему Востоку. Идеологическое влияние на решение вопроса осоциальнойпомощистраждущимоказывалирелигиозныевоззрения.Например, Законы Моисея представляют собой вероучение, касающеесяаспектов общественной жизни. Нормы (заповеди), содержащиеся в данныхзаконах, касались помощи больным и заботе о бедных, проявлениямилосердиякокружающим(юбилейныегода)17.Данныезаповеди,основанные на религиозном учении, можно рассматривать в качестве первыхосновополагающих идей, формирующих мировоззрение общества, которыепозже найдут свое законодательное закрепление в виде признания зануждающимися права на социальную поддержку со стороны общества,государства.Орелигиознойосновеблаготворительностисвидетельствуетибиблейский рассказ из Ветхого Завета18 о реформе Иосифа, направленной напомощь людям в Древнем Египте в период семилетнего голода.
Прямаядиректива к благотворительности чуть позже по времени (II–I вв. до н.э.)закрепляется в Законах Ману, устанавливающих, что такие социальныегруппы, как дети, престарелые, бедные и больные, должны считатьсяосновными владельцами земли19.Дальнейшее развитие благотворительности впоследствии утрачиваетрелигиозныйхарактеристановитсяполитическиминститутомгосударственной власти, постепенно получая формальное отражение висточниках права.В процессе урбанизации и перехода от аграрной цивилизации курбанистической в Европе, например в Греции, формируется особыйМайбурд Е. М.
Введение в историю экономической мысли. От пророков допрофессоров. М. : Дело, Вита-Пресс, 1996. С. 19.18Ветхий Завет. Книга Бытия, 41:54–57; 42:1–25. М. : Рос. гос. гуманит. ун-т, 2001.С. 102–104.19Законы Ману / пер. С. Д. Эльмановича, провер. и испр. Г. Ф. Ильиным. М. : Наука,1992. Кн. 4. Ст.
184.1720социальный слой неимущих граждан, который в дальнейшем будет названафинским «пролетариатом»20. Данный класс граждан сформировался врезультате резкого сокращения численности «среднего сословия», когдаосновная масса афинских граждан превратилась в люмпен-пролетариев,живших главным образом за счет разного рода выплат от государства. Системагосударственных раздач в материальной форме и оплата общественныхфункцийспособствовалаформированиюленивогоиразбалованногообщества, не желающего выполнять свои трудовые функции21.
Этот периодистории отчетливо показывает, что неразумная социальная политика ивозросшая классовая борьба повлияли на эффективность греческогогосударства, спровоцировали замедление экономического развития страны иотсутствиеправовогосознания.Аналогичноеразвитиенеразумнойсоциальной политики во многом повлияло и на гибель Римской империи.Для средневекового периода характерно то, что существенных,радикальных перемен в организации систем социальной поддержкинуждающихся не произошло. Феодалы реального интереса к заботе о своихкрестьянах не проявляли, но в то же время в целях сохранения рабочей силыне могли допустить их голодной смерти, в связи с чем сохранялсяблаготворительный характер социальной помощи старикам, детям и инымнетрудоспособным лицам22.Ученые отмечают, что первые позитивные черты в развитииорганизации социальной сферы и помощи нуждающимся произошли в VI в.Церковь Англии взяла на себя заботу о бедных, отдавая часть дохода наблаготворительность.
Однако в ХV столетии начинается секуляризацияцерковных земель и ликвидация аббатств, что прекращает оказание помощиХохлов Е. Б. История труда и трудовое право. С. 129.Пёльман Р. История античного коммунизма и социализма. СПб. : Брокгауз —Ефрон, 1910. С. 431.22Иванова Р. И., Тарасова В. А. Предмет и метод советского права социальногообеспечения. М. : Изд-во МГУ, 1983.
С. 19.202121несчастным, и остается лишь раздача милостыни всем толпившимся умонастырских ворот без всякого различия23.Проявлениемтакойформысоциальнойпомощибедным,какблаготворительность, историки признают и средневековые госпитали, вкоторые наряду с больными и престарелыми помещались те, кто нуждался впомощи. Госпитали, содержавшиеся за счет монастырей и частных «отказов»(завещаний)вихпользузажиточныхлюдей,сталипроявлениемблаготворительности в Англии, Франции, Германии и в других европейскихстранах24.В дальнейшем политика государства была направлена на ликвидациюпомощи бедным при религиозных учреждениях.
Происходит усилениегосударственного регулирования и влияния королевской власти. Изначальногосударство держалось вдали от благотворительности. Государи выступаликак частные филантропы. Впервые они вынуждены были обратить вниманиена благотворительность вследствие злоупотреблений милостыней. Из-занеразборчивой ее подачи всем просящим трудоспособное население терялонеобходимостьработать,темсамымосуществляласьподдержкабродяжничества, которое превращалось уже в разбойничество. Правительствавынуждены были принять законодательные меры для решения даннойпроблемы.Первыепопыткитакогозаконодательногорегулированияпроизошли в XIV в.
в Англии. По статуту Ричарда II всех нищих разделили нанетрудоспособных и способных к труду. Первым предоставлялось правопросить милостыню, но только в том приходе, где их застал данный закон, авторые должны были отправляться в приход, где родились, и там заниматьсяработой. Второе нововведение относится к 1360 г., когда английскоеправительство издало закон, в соответствии с которым нищенствозапрещалось.2324Сидорина Т. Ю.
Два века социальной политики. С. 33–34.Хохлов Е. Б. История труда и трудовое право. С. 596–598, 600, 611, 702–704.22В 1530 г. король Англии Генрих VIII издает акт, согласно которомунищенство работоспособных уже признается преступлением, за котороепредусматривается телесное наказание и тюремное заключение25.Карательная политика по отношению к тем, кто нищенствовал ибродяжничал, отражалась в Законе о бедных, принятом в Англии в 1601 г.,который действовал вплоть до 1795 г.
За бродяжничество полагалась смертнаяказнь. Здоровые бедняки по этому закону принуждались к труду с тем, чтобыони могли отработать свое содержание, обеспечивать которое должен былприход,накоторыйвозлагаласьобязанностьпризрениябедных26.Аналогичные запреты на праздный, нерабочий и бродяжнический образ жизнизакрепляются в Германии, во Франции и в других европейских странах.Представляет интерес опыт становления и эволюции систем социальнойподдержки населения на Руси. С X в. в связи с резким расслоением обществана богатых и неимущих крепостных или полукрепостных жителей возниклаострая необходимость в обеспечении минимальной социальной защитышироким массам населения. Как свидетельствует Начальная летопись, князьВладимир велел «всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор,брать кушанье, питье и денег из казны»27.
Тем лицам, которые не могли дойтидо княжеского двора по объективным причинам (болезни, старость), продуктыразвозили на телегах, спрашивая, где находятся больные и нищие. Церковныйустав 996 г., утвержденный указом князя Владимира Святославовича, впервыезаконодательно определяет обязанность духовенства в Киевской Руси за счетсредств церкви осуществлять попечительство — призрение бедных.
С XI в. попримеру Византии при монастырях в Киевской Руси стали строитьсябольницы, предназначавшиеся для обслуживания не только монастырского,Хохлов Е. Б. История труда и трудовое право. С. 591.Сидорина Т. Ю. Два века социальной политики. С. 41.27Социальная защита населения в регионе : учеб.
пособие. Екатеринбург : УрАГС,1999. С. 13–14.252623но и окрестного населения28. Первым законом, в котором закреплялосьподобие социальной программы, явилась Русская Правда князя Ярослава.В 1072 г. князем было учреждено первое училище для сирот.Проведенные исследования системы общественного призрения на Русипозволяют выделить два основных направления государственного призрения.Во-первых, продолжаются традиции личного покровительства и благодеяниякнязей Киевской Руси в отношении всех нуждающихся и страждущих, вовторых, заметно усиление организационного начала благотворительнойдеятельности, совершенствование форм и масштабов государственногообщественного призрения при сохранении и поощрении благотворительнойдеятельности церкви29. Доказательством второго направления в становлениисистемы общественного призрения служит решение Стоглавого собора1551 г., закрепленное в указе Ивана IV Грозного «О милостыне», оборганизации для нуждающихся и престарелых богадельни на основедобровольных пожертвований.
Однако данные меры были ориентированытольконанетрудоспособныхлиц.Способнымктрудунищимрекомендовалось трудиться.Новым историческим этапом в организации социальной помощи иблаготворительности было издание в 1682 г. указа царя Федора Алексеевича.В соответствии с данным документом в Москве было построено два госпиталядля престарелых и больных; те же, кто могли работать, должны были «хлебсвой наживать работой или ремеслом на общественную пользу». Такимобразом, указ является первым российским нормативным правовым актом, вкотором происходит дифференциация на лиц способных и не способных ктруду, в отношении первых содержится четкая директива о необходимостиработать.Социальная защита населения в регионе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
