Диссертация (1173778), страница 38
Текст из файла (страница 38)
1995. № 48. Ст. 4563.188достоин того, чтобы быть учтенным в процессе развития соответствующихмеждународных стандартов.Кроме того, российская концепция инвалидности более гуманна,поскольку допускает признание инвалидами людей не только с полным, но ичастичным ограничением их жизнедеятельности, дифференцируя его степеньпосредством установления трех групп инвалидности. Самая тяжелаястепень — это инвалидность первой группы, которая устанавливается лицамне только полностью нетрудоспособным, но и нуждающимся в постоянномпостороннемуходе.Инвалидамивторойгруппыпризнаютсянетрудоспособные лица, не потерявшие способности к самообслуживанию.Третья группа устанавливается тем, кто может трудиться, но в специальносозданных для них условиях труда, это так называемое частичное ограничениетрудоспособности.Следующая проблема — круг лиц из числа инвалидов, охваченныхсистемой социального обеспечения, а точнее пособием по инвалидности.Конвенция в ст.
55 определяет его путем закрепления минимальногопроцентного соотношения обеспечиваемых либо с общей численностьюработающих по найму (не менее 50 %), либо с общей численностью населениястраны, если речь идет о самозанятом населении (не менее 20 %), либопособием должны быть охвачены все жители, средства которых за времяохватываемого случая не превышают пределов, устанавливаемых в ст. 67Конвенции.Другимисловами,всеобщностьобеспеченияинвалидовуказанным пособием не провозглашается в качестве международногостандарта.ЗаконодательствоРоссийскойФедерациигарантируеткаждомуинвалиду ежемесячную денежную выплату в виде пенсии по инвалидности,как при полной, так и при частичной утрате трудоспособности.Российская пенсионная система, как уже говорилось выше, состоит издвух основных относительно самостоятельных подсистем: государственного189пенсионного обеспечения и страхового пенсионного обеспечения.
Инвалидымогут быть субъектами пенсионных отношений в каждой из них.Подсистема государственного пенсионного обеспечения, во-первых,охватывает некоторые категории граждан из числа инвалидов (к нимотносятся инвалиды из числа: участников Великой Отечественной войны;граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф;военнослужащих, проходивших службу по призыву, и др.). Во-вторых, онагарантируетпенсионноеобеспечениевкачествеисточникасредствсуществования всех инвалидов, не имеющих права на страховую пенсию поинвалидности.В последнемслучаепенсияпредоставляетсякаждомуинвалиду как члену общества независимо от его участия в общественнополезном труде, т.е.
без требования к наличию трудового стажа. Даннаяпенсия выполняет функцию социальной помощи и не преследует целивозмещения полностью или частично утраченного заработка.Для сравнения: в соответствии с международными стандартами пособиепо инвалидности может назначаться при 15-летнем стаже уплаты страховыхвзносов или работы по найму, хотя возможно и сокращение до трехлетнегостажа для получения этого пособия.Вторая подсистема — страховая, которая базируется на обязательномпенсионном страховании. Пенсионное обеспечение призвано возместитьзаработок, полностью или частично утраченный застрахованным лицом врезультате наступления события, признаваемого законодателем страховымслучаем.Фактически российское законодательство соответствует требованияммеждународных норм в части предоставления периодической выплатыинвалидам.
Однако в случае ратификации Конвенции МОТ № 102Правительству РФ придется определиться, пенсия какого вида будет выбранав качестве национальной, и на ее основе отчитываться на международномуровне о выполнении положений Конвенции.190Отечественное законодательство предусматривает предоставлениепенсий инвалидам всех групп, следовательно, возникает необходимостьопределения минимального круга инвалидов, подпадающих под действиеКонвенции МОТ № 102. Сто́ит отметить, что в России очень часто льготыпредоставляются одновременно инвалидам I и II групп. Представляется, чтоименно инвалиды I и II групп составят минимальную категорию, котораяподпадает под действие Конвенции МОТ № 102.Таким образом, можно еще раз констатировать, что в российскомзаконодательстве, по сравнению с международным стандартом, закрепленаболее гуманная концепция инвалидности, которая не абсолютизируетспособность к осуществлению трудовой деятельности, а закрепляетвозможность ее дифференциации, тем самым заметно расширяя круг лиц изчисла инвалидов, охватываемых системой социального обеспечения.
В целомможно отметить, что в России реализован принцип всеобщности социальнойзащиты инвалидов.В то же время на основе данных Росстата последних лет прослеживаетсятенденция, связанная с уменьшением количества инвалидов в РоссийскойФедерации. Основными причинами этого являются, к сожалению, некардинальные изменения в здоровье населения, а совсем иные обстоятельства.Во-первых, среди инвалидов есть и такие категории, как инвалидывойны и участники войны, ставшие инвалидами, численность которых сгодами сокращается.Во-вторых, ежегодно на несколько тысяч человек уменьшаетсяколичество граждан, обращающихся за установлением инвалидности269(табл.
7). По мнению автора, данное явление косвенно обусловленосложностью бюрократических процедур признания лица инвалидом иустановления определенной группы инвалидности.Официальныйсайт Росстата[Электронныйресурс]URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/disabilities/# (дата обращения: 30.04.2018).269191Таблица 7Общая численность инвалидов по группам инвалидности(на 1 января 2018 г.)ПоказательГоды2011201220132014201520162017201813 20913 18913 08212 94612 92412 75112 26112 1111 5401 5151 4961 4511 3551 2831 3091 466II группы7 3067 0766 8336 5956 4726 2505 9215 552III группы3 8224 0384 1854 3204 4924 6014 3954 442541560568580605617636651Всегоинвалидов, тыс.человекв том числе:I группыдети-инвалидыОбщая92,592,291,390,188,487,083,582,5численностьинвалидовна 1 000 чел.населенияВ частности, очень многие вопросы в этой сфере регулируются ненормами законов, а подзаконными актами. Например, ст.
1 Федеральногозакона «О социальной защите инвалидов в РФ» предусматривает, что порядоки условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»270.В свою очередь, Правительство РФ передает ряд вопросов на урегулированиеМинистерству труда и социальной защиты и Министерству здравоохранения(приказ Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 № 1031н «О формахсправки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки изакта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых270Российская газета.
№ 40. 28.02.2006.192федеральнымигосударственнымиучреждениямимедико-социальнойэкспертизы, и порядке их составления» (вместе с «Порядком составленияформ справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выпискиизактаосвидетельствованиявыдаваемыхфедеральнымигражданина,признанногогосударственнымиинвалидом,учреждениямимедико-социальной экспертизы»271)).Практика показывает, что лица, имеющие нарушение здоровья,достаточно слабо осведомлены о действующих правилах установленияинвалидности и их судьба полностью зависит от профессионализма ичеловечности того врача, который их наблюдает.Представляется необходимым особо остановиться на проблеме кругалиц из числа инвалидов в связи с рассматриваемым в настоящее времяпроектомзакона«О повышениипенсионноговозраста».Длявсехспециалистов очевидно, что та интенсификация данного процесса, котораяпредложена в указанном проекте, объективно приведет к росту числаинвалидов за счет лиц предпенсионного возраста после его повышения.
Делов том, что, в отличие от других стран, реализовывавших аналогичные решенияв течение достаточно длительного периода, в России адаптационный периодне планируется, что делает невозможным мониторинг продолжительностижизни после более позднего выхода на пенсию для оценки состояния здоровьяи принятия необходимых мер на государственном уровне до выхода людей напенсию, а не после него.Другая проблема, связанная с реализацией международных стандартовв российской системе социального обеспечения, — это проблема его уровня.А.
К. Соловьев провел сравнительный анализ российского уровняпенсионногообеспеченияинвалидовсмеждународным272.Какужеотмечалось выше, в российском законодательстве отсутствуют понятия«типичный получатель» и «коэффициент замещения». Для сравнения с271272Российская газета. № 17. 28.01.2011.Соловьев А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
